【关注】官方今日表态！养老、延迟退休、就业等问题都清楚了

国务院新闻办29日召开新闻发布会。会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，化解过剩产能会造成一部分职工下岗、经济下行压力较大、以高校毕业生为主的青年就业群体的数量持续增加，这三个方面将对今年的就业形势产生重要的影响。

尹蔚民表示，2015年我国城镇新增就业是1312万人，虽然同比下降了0.8%，但仍然在1300万以上的高位上。从2013年开始，我国连续三年城镇新增就业人数都在1300万人以上。年末城镇登记失业率是4.05%，同比下降了0.04%。

重点群体就业也比较稳定，高校毕业生去年是749万，年底的就业率与2014年基本持平，比上年增加了20.9万人的就业。农民工转移就业也在持续扩大，去年底农民工的总量达到了2.77亿人，比上年增加了352万人。

关于就业

经济下行压力比较大，为何就业形势还能保持稳定？

尹蔚民认为主要得益于三点：一是得益于经济仍保持中高速的增长，增速仍处于合理的区间。去年我国GDP增长是6.9%，在世界范围内仍然是一个比较高的速度。现在经济的总量盘子已经非常大，对就业的拉动作用也比过去大大增强了。“十一五”期间GDP每增长一个点大概拉动就业的数量是100万人左右，“十二五”期间，GDP每增长一个点拉动城镇新增就业是170万左右。

二是得益于经济结构的优化和改革创新红利。去年第三产业的增加值首次超过了50%，而服务业对就业的贡献率高出二产大约20%，这种结构的调整和优化对就业的拉动能力也在增强。同时，积极转变政府职能，推动大众创业、万众创新，推进商事制度改革，释放社会活力，去年平均每天新注册企业都在1万户以上。此外，创业对就业有倍增的效应，改革红利的释放也大大促进了就业。

三是得益于积极的就业政策和就业服务体系的完善。去年国务院又新出台了就业创业的政策，积极的就业政策不断丰富和完善，在这个过程中，各级公共就业服务机构努力工作，把各项政策落实到位，对就业起到了很好的促进作用。

展望2016年就业形势，尹蔚民指出，当前国内外经济形势很复杂，所以2016年就业形势比较复杂，任务非常艰巨。

三个方面影响就业形势

一是化解过剩产能会造成一部分职工下岗；二是经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足；三是以高校毕业生为主的青年就业群体的数量还在持续增加，这将对就业产生很大的压力。今年高校毕业生达到765万人，比去年又增加了16万人，而且中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生大约也是这个数量。青年的就业群体加在一起大约有1500万左右。

“但是我们对保持今年就业的形势稳定还是充满着信心，这里最重要的就是我们经济仍然会持续健康的发展，而且在这个过程中我们调结构，一些新的业态、新的动能正在形成，这必将对就业产生一些基础性的、利好的作用。”尹蔚民说。

今年将采取哪些措施促进就业？

尹蔚民表示，在今年的就业工作当中，人社部将采取以下政策：

第一，要把就业政策和宏观经济政策、产业政策协调推进，更多的创造就业岗位。

第二，多措并举，采取多种形式妥善做好化解产能过剩当中职工的安置工作。

第三，继续实施大学生的就业促进计划和创业引领计划，努力做好以大学生为主的青年就业工作。

第四，继续加大职业培训力度，提高就业创业的能力和职业转换的能力。

第五，继续推动创业带动就业，这方面的潜力将会是巨大的。

第六，继续做好公共就业服务，特别是加大网上的服务力度，为广大就业者提供更加便捷高效的服务。

钢铁煤炭行业涉及180万分流安置人员

化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，而职工安置是这项工作的重中之重。对此，尹蔚民透露，钢铁和煤炭两个行业作为这次化解产能过剩的切入点，据初步统计，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，大约共涉及到180万职工的分流安置。总的考虑是企业主体、地方组织、依法依规，积极稳妥做好化解产能过剩中的职工安置工作。

谈到具体的职工安置渠道，尹蔚民表示，人社部明确了四个方面：

一是鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。

二是促进转岗就业创业。对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，打出组合拳，帮助职工能够尽快就业和创业。

三是对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄五年以内的人员，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。

四是公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。中央财政将拿出1000亿元奖补资金，主要用于职工的安置。

“每一个企业职工安置的方案一定要经过职工代表大会研究讨论通过，就是说职工不仅仅是被动接受安置，而且要积极主动地参与到这项工作当中来。各地前一段时间在这些方面也创造了一些好的经验、好的做法，我们也会及时地加以推广。”尹蔚民说。

关于延迟退休

延迟退休政策制定进展如何？何时启动实施？尹蔚民表示，目前人社部已经有了一个方案，将按照相关程序，报经批准以后向社会广泛征求意见，预计今年将会推出方案。尹蔚民表示，制定渐进式延迟退休年龄政策有一个基本考虑。

一是小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。他举例说，“比如五年以后，你是60岁退休，这个政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休，这样大家便于接受。第二个人可能是第二年退休，他可能是60岁零6个月退休。”

二是区别对待，分步实施。根据我国现在不同群体的退休年龄，从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。

三是提前公示，做好预告。方案一旦出来之后，会广泛地征求社会意见，凝聚社会共识。

尹蔚民表示，2015年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过了16%。无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，而且这也是世界各国通行的做法。对延迟退休问题，需要从适应人口老龄化大趋势的背景下进行考虑。这一点经过这几年的讨论，社会共识正在逐渐形成。

关于养老保险

推出综合性的改革举措形成“组合拳”

第一，推行全民参保计划。到2020年，我们的养老保险能够实现基本全覆盖，重点是将农民工和灵活就业人员为重点的1亿多人纳入到这个体系当中，这是最大的公平。

第二，推进养老保险的全国统筹。现在我们是省级统筹，如果实行全国统筹以后，我们可以在更大范围内调剂余缺、抵御风险。

第三，进一步完善个人账户制度，让它更好地体现激励和约束机制。

第四，推出渐进式延迟退休年龄的政策。

第五，推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值。

第六，多方面筹措养老保险基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金。因为我们国家有一个特殊的情况，就是我们养老保险基金有一些历史的欠帐，无论是制度建立时已经退休“老人”的养老金，还是制度改革后“中人”的视同缴费，都需要从养老保险基金中支出，应该是由国家财政和国有企业把这块欠帐弥补上来。

第七，还要推进多层次的养老保险体系。除了基本养老保险这一块，还要推进企业年金、职业年金，此外还要推进商业保险，建立多层次养老保险体系。 

关于调整劳动法

劳动力市场灵活性不够

将深入研究调整劳动法意见

近日有观点指出，现行劳动合同法削弱了我国劳动力市场灵活性，导致劳动生产率偏低，并且认为应当就此进行调整。对此，尹蔚民回应表示，人社部将进行深入研究论衡，适时提出意见。

尹蔚民表示，劳动合同法是我们国家调整劳动关系的一部重要法律。实施8年来，在规范用人单位用工行为、维护劳动者和用人单位的合法权益、构建和谐劳动关系方面发挥了积极作用。不过，在实施的过程中，也反映出劳动力市场灵活性不够、企业用工成本比较高等问题。同时，随着经济社会发展，出现了制定劳动合同法时还没有的一些新业态、新就业形式。

他表示，对这些问题，作为主管部门，人社部正在进行积极研究，并会广泛地听取各个方面的意见，包括对调整劳动法在内的意见进行深入的研究论证，适时提出意见。

关于医疗保险

医保基金目前不存在缺口

过度医疗导致医保收支不平衡

在医疗费用快速增长的背景下，我国医保基金面临越来越大的支付压力，甚至有相当一部分省份出现了当期收不抵支的状况，基金“穿底”风险日益凸显。这是否会影响我国医保制度的正常运行？尹蔚民表示，目前医疗保险制度整体运行情况还是平稳的。从全国的情况来看，现在不存在有缺口的现象。他表示，医疗保险实行现收现付制，不像养老保险，有一部分基金还要部分积累。但是医疗保险的统筹层次比较低，只做到了地市级的统筹，所以在个别地区出现了一些收支不平衡的矛盾。尹蔚民指出，导致收支不平衡的因素是多方面的。既有不同地区人群结构的不一样，比如一些地区退休职工占比较大的情况，还有存在过度医疗的问题。下一步人社部将采取综合性措施来进行解决。

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来源：经济日报记者韩秉志、中国经济网微信

编辑：王玥、王咏倩

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