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西吉——攻难点 补短板 脱贫攻坚再发力
今年以来，西吉县委、政府认真贯彻落实中央和区市党委、政府一系列决策部署，以习近平总书记来宁视察重要讲话精神为指引，始终坚持把脱贫攻坚工作作为全县最大的政治任务和一号工程来抓，紧紧围绕“4156”工作思路，以增加贫困群众收入为核心，整合资源、挖掘潜力、创新方式，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，全县脱贫攻坚步伐明显加快，取得了阶段性成效。2014至2016年期间，全县已有111个贫困村脱贫销号,18235户78304贫困人口实现脱贫目标，贫困发生率下降到17.7%。目前，全县尚有17775户75055人未脱贫，分别占全区、全市的19.4%和43.9%；尚有127个贫困村未销号，分别占全区、全市的23%和44.6%。今年确保实现84个贫困村销号、3.97万贫困人口脱贫，全县贫困发生率下降到8%以内。
一、工作进展情况
（一）紧盯目标任务，狠抓责任落实。坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程，成立了以县委书记为组长的脱贫攻坚领导小组，实行县级领导包乡抓到村、部门（单位）包村抓到户、乡村干部负责实施的“三级联动”机制。召开了全县脱贫攻坚推进会议，每月召开脱贫攻坚领导小组会议和现场会，制定下发了《西吉县2017年84个贫困村整合财政涉农资金整村推进脱贫销号实施方案》《西吉县全面推进2017年脱贫攻坚工作责任分工方案》《西吉县农牧业发展扶持政策》《西吉县2017年农业产业扶贫项目实施方案》等若干个补充文件，进一步明确了建设内容、资金来源、实施标准、政策依据、责任领导、责任部门、具体责任人、完成时限和奖惩措施，做到内容清晰、分工明确、责任到人，确保脱贫攻坚各项工作任务有序推进。
（二）紧盯脱贫短板，狠抓整村推进。以完善基础设施建设、发展社会公益事业、增加贫困群众收入为重点，坚持“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的财政涉农资金整合工作思路，围绕“五通八有”“三不愁四保障”和“七有”脱贫标准，对标2017年84个脱贫销号村实际需要，紧盯贫困村路、水、电、房等民生实事问题，本着“缺什么补什么”的原则，整合各类项目资金12.16亿元，集中投入，分批实施，着力补齐脱贫短板。 着力改善84个贫困村3.97万贫困人口“通路”“通水”等生产、生活条件；改扩建贫困村党员活动室；新增78个互助资金项目村；完成劳动力素质提升培训18684人，超额完成5174人；制定完成农村环境综合整治实施方案，2017年如期脱贫销号。针对2014—2016年已考核销号村欠账进行“回头看”。
（三）紧盯贫困人口，狠抓产业扶贫。制定精细化农牧业发展扶持政策，在普惠化农业发展补贴基础上，着力向建档立卡贫困户倾斜，使有产业发展意愿的贫困户可享受到最高1万元/户养殖业补贴、5900元/户的种植业补贴和蔬菜、中药材等种植补贴。安排投资40392.71万元，重点扶持马铃薯、草畜、蔬菜、杂粮产业全产业链发展和贫困村到户产业扶持，优先保障贫困村建档立卡户贫困户增收产业项目，使贫困户收入达到脱贫标准。对照2017年农牧业扶持政策，帮助贫困户制定马铃薯、小麦、杂粮种植计划，牛羊驴养殖计划，帮助贫困户落实农牧业产业扶持项目。采购马铃薯原原种5000万粒，各种良种13.153万吨，，以脱贫销号村为重点，大力推广半膜、黑膜垄种马铃薯，全膜双垄沟种植地膜玉米、谷子，膜侧种植胡麻等覆膜保墒旱作农业技术，计划发展覆膜保墒旱作农业50万亩，全县共发放地膜48.5万亩，已覆膜35万亩以上。
（四）紧盯增资扩面，狠抓金融扶贫。扎实做好金融扶贫工作，已拨付3000万元扶贫小额信贷风险补偿金，着力提高小额信贷、“扶贫保”“互助资金”覆盖面。目前，各金融机构为全县贫困户发放小额扶贫贷款达12174户、发放金额达49042万元，户均4.03万元，覆盖面达到48.55%。全县19个乡镇296个行政村已全部建立村级信用协会，完成5.13万户评级授信工作，其中，建档立卡贫困户2.51万户，占全县贫困户总数的100%，实现了建档立卡贫困户评级授信全覆盖。成立民生信用担保有限公司及农牧业产业化发展服务有限公司，重点支持具有扶贫示范带动作用的种养殖户、家庭农场、农民合作社发展种植、养殖和加工等优势特色产业，担保公司注册资金3000万，注入担保基金3786万元；农牧业产业化发展服务有限公司注入担保基金6200万元，为种养殖户、家庭农场、农民合作社累计担保贷款13374万元，在保余额11094万元。为2016年脱贫销号村的7620户、3.26万人办理了“扶贫保”，其中：家庭意外伤害保险保费76.2万元（100元/户），大病补充医疗保险保费146.86万元（45元/人），两项合计保费223.06万元；向3536户社员发放互助资金借款2910.3万元，正在实施2017年新增及扩面互助资金项目，力争实现贫困村全覆盖。西吉县汇发村镇银行已于今年2月底正式开业运营，目前运营状况良好；建行固原分行及宁夏银行已完成选址工作，目前正在进行办公楼装修。
（五）紧盯精准脱贫，狠抓能力培训。把建档立卡贫困户劳动力和“十二五”“十三五”移民对象作为精准脱贫能力培训的重点，安排资金2951万元，培训16030人，其中“雨露计划”职业教育扶贫助学3700人，机动车驾驶技能培训3530人，其它技能培训6000人，致富带头人培训800人，实用技术培训2000人，扶贫干部和贫困地区基层干部培训资金50万元。同时，按照市场需求和劳动力意愿，探索政府引导、社会参与、市场运作的培训新模式和“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的新机制，按照“应培尽培”的原则，实现建档立卡家庭劳动力职业技能培训全覆盖，掌握1-2门就业技能，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。目前，已完成2017年精准脱贫能力培训工作实施方案编制和调查摸底工作，正在组织培训机构开展招投标前期准备工作。
（六）紧盯工作进度，狠抓易地搬迁。今年易地扶贫搬迁工作，县内采用就近安置和政府统建统购商住房安置两种方式，县内建房2927套,搬迁安置2200户8601人；县外搬迁安置1868户8003人。目前就近安置点建设责任、权力、资金、任务已分解至各乡镇，已落实就近安置点38个，可安置建档立卡贫困户720户2568人，正在编制建设方案；劳务移民采取政府统建统购形式，根据城区分布按东、中、西三部分安置2208户7906人 。 县外根据自治区《关于下达2017年“十三五”易地扶贫搬迁计划任务指标的通知》（宁开办发[2017]25号）要求，本年度计划搬迁安置1264户5436人，当前已报送安置县区1303户5600人，其中青铜峡已审核确认184户975人，计划5月底前搬迁安置。
（七）紧盯选管评用，狠抓驻村工作。在精准识别的基础上，调整骨干力量充实第一书记及驻村工作队员，全县安排266个帮扶单位238个驻村工作队 ，480名干部驻村帮扶，特别是固原市委、政府今年将60%的市直部门骨干力量选派到西吉县担任第一书记。以提升驻村帮扶能力作为重点，举办了村支书、第一书记培训班，进一步统一了思想、明晰了工作方法；制定了《西吉县扶贫开发驻村第一书记和工作队员管理暂行办法》，强化督查考核管理，使驻村工作队选得准、驻得稳、能力强。
（八）紧盯贫困底数，狠抓宣传引导。加大脱贫攻坚相关政策宣传力度，累计印制《西吉县脱贫攻坚惠民利民政策宣传手册》《西吉县2017年建档立卡户扶持项目明白卡》《西吉县干部结对帮扶联系卡》等宣传资料10.8万册（份）。根据贫困户脱贫需求，一户一策，逐户制定脱贫增收计划，按照“宜种则种、宜养则养、种养结合、多种经营”的原则，完善精准脱贫“一计划、三方案”，实施到村、到户、到人方案，帮助贫困村制定了脱贫“指南针”、帮助贫困户理清了脱贫“明白账”。不断加大产业培育和扶持力度，引导贫困户发展马铃薯、草畜、蔬菜、杂粮等产业，通过资金扶持、金融贴息、技术培训等多种形式，鼓励贫困户拓宽收入渠道。
（九）紧盯督查考核，狠抓作风整顿。坚持问题导向，集中开展了干部作风大整顿活动，把推动工作落实作为出发点和落脚点，坚决整治干部不担当、不作为和影响全县经济社会发展的突出问题。制定了《西吉县2017年重点工作、重点责任清单》，进一步强化责任意识，细化目标任务，明确任务进度，由12名县级领导担任20个专项督查组组长，对全县22项重点工作进行督查，特别是把脱贫攻坚作为首要督查任务，加大对各乡镇、各部门（单位）和驻村工作队、第一书记的督查考核力度，对在脱贫攻坚工作中不出力、不尽责、不到位、不称职的单位和个人严肃处理，坚决予以调整，并对相关人员进行问责，确保驻村帮扶有质量、有实效、建档立卡贫困户满意度不断提升、各项目标任务顺利实现。
二、下一步打算
（一）精准落实退出机制。组织开展全县建档立卡复查复核和查漏补缺工作，扎实对建档立卡户进行全面排查，实行动态化管理，把应进未进和返贫人口纳进来，把应退未退和非贫困人口退出去。不断完善脱贫户精准扶贫精准脱贫档案资料，重点核查“五个暂不脱贫”，对2014年、2015年、2016年错退、返贫贫困户继续给予扶贫扶持，切实做好贫困村巩固提升工作，确保真实脱贫。
（二）精准落实扶贫政策。对标“五通八有”，扎实开展已脱贫销号村“回头看”，按照“缺什么补什么”的原则，查漏补缺，尽快落实2014-2016年66个已脱贫销号村“回头看”实施方案，补齐短板。围绕马铃薯、草畜、蔬菜、杂粮主导产业和特色产业，加大力产业发展扶持力度，坚持宜农则农，宜牧则牧，宜菜则菜，因户施策，将产业规划到户、项目计划到户、资金落实到户，形成一批特色优势产业村、种养户，增强群众脱贫致富的内生动力。进一步修订完善《西吉县农牧业产业扶贫政策》，真正实现贫困村、贫困户产业扶贫全覆盖。
（三）精准落实帮扶责任。按照《西吉县扶贫开发驻村第一书记和工作队员管理暂行办法》，严格驻村工作队管理考核、制度和纪律，切实加强对乡镇领导、第一书记和扶贫开发工作队队员的日常监督、管理、考核，实现区市县派驻的驻村工作队必须与原单位脱钩，全日制、全身心地投入扶贫工作之中，乡镇领导干部一律常驻乡镇推进脱贫攻坚工作。针对扶贫对象的贫困情况和致贫原因，制定具体帮扶方案，分类确定帮扶措施，做到精准施策“五到户”（即：产业项目到户、培训转移到户、小额信贷到户、帮扶措施到户、扶贫保险到户）。
（四）加快补齐各类短板。针对通水难、建房难、村集体经济薄弱、移民就业难、脱贫难、贫困村环境差等短板，采取有效措施，不断加快工作进度，有效改善贫困群众居住条件。多措并举，多渠道解决重度残疾、优抚对象等弱势群体、农村留守老人、无自筹建房资金能力的贫困户和“等、靠、要”思想。加快提升农村自来水入户率。探索建立互助资金与农户的生产、技术、销售合作结合的有效方式，发展壮大村集体经济。确保实现精准扶贫、稳定脱贫。
（五）实施金扶全面覆盖。按照“五个”全面覆盖，扎实做到评级授信全覆盖、免担保、免抵押、基准利率放贷、基准利率贴息、应贷尽贷全覆盖、金融服务全覆盖、精准统计全覆盖、“扶贫保”全覆盖。出台《西吉县扶贫小额信贷贴息实施办法》，明确贷款用途、额度，贴息的标准、对象、期限、操作程序等。出台《西吉县扶贫小额信贷清偿追缴办法》，坚决杜绝挪用扶贫贷款、恶意欠贷等不法行为。
（六）加快资金拨付进度。组织县扶贫办、财政、发改、审计、农牧等部门联合开展有关扶贫项目的检查验收，及时兑付补助资金。对文化广场、移民安置、危窑危房改造建设和到户种养殖业验收等工作由乡镇负责实施，减少中间环节，确保贫困群众尽早享受脱贫攻坚成果。
（七）营造脱贫工作氛围。充分利用报刊杂志、广播、电视、网站、微信等平台，加大对脱贫攻坚工作广泛宣传，营造扶贫济困、守望相助的浓厚舆论氛围，激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情。及时总结推广工作中的好经验、好做法，不断加大扶贫领域监督执纪问责力度，保持零容忍的高压态势，切实营造风清气正的脱贫工作氛围。
来源：西吉县政研室