西吉：培育壮大 “两个带头人”队伍 助推脱贫攻坚

近年来，西吉县委、政府坚持把“两个带头人”工程作为建强基层党组织的主要抓手，把抓好农村党组织带头人和致富带头人作为抓好党建促脱贫攻坚的关键点，紧紧围绕“4156”发展战略，总结推广“43210”发展模式，着力做好农业供给侧结构性改革，多措并举，强力推进，实现抱团式发展，取得阶段性成效。

一、以农村“两个带头人”工程为抓手，选优育强带头人

1.配强“发展型”班子。培育选拔“党性观念强、担当精神强、带富能力强、服务本领强、规矩意识强”的“五强”优秀人才担任村党组织书记，已培育发展优秀村党组织带头人262人，其中担任村党支部书记的101人。

2.育好“带富型”标兵。打破地域、行业、身份界限，把本村培养、跨村带动、联村经营、异地召回等各种资源统筹结合，培育了一批站位高、眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的致富能人，截止2016年底，共培育致富带头人1065名，占全市30.4%，其中党员349名，占32.7%；村干部262名，占24.6%；退伍军人20名，占1.9%。汉族482名，占45.3%；回族583名，占54.7%。发展种植业287人，发展养殖业424人；发展林下经济产业25人，发展加工及营销产业167人，发展劳务输出产业158人，分别占39.8%、2.3%、26.9%、15.6%、14.8%。

3.树立“看齐型”典型。按照“县有示范基地、乡有示范园、村有示范户”的思路，重点打造兴隆、震湖、新营3乡镇为全县“两个带头人”示范乡镇，下范、套子湾等19个村为“两个带头人”示范村。 抽调300名农业科技人员，下派到296个村开展农业技术服务活动，解决科技难题。通过“土专家”“田秀才”的带动作用，培养了3000多个示范户，带动1.5万贫困户摆脱了贫困。 

二、发挥 “两个带头人”作用，提升“三大”功能

1.发挥脱贫致富作用，提升发展带动功能。按照“用好一个能人、建强一个班子、富裕一方百姓”的要求，选育“两个带头人”队伍，壮大致富带富力量。必须注重培养班子的“领头雁”、注重培养带富的“排头兵” 和培养接续的“预备队”。 

2.发挥桥梁纽带作用，提升为民服务功能。以“机制创新”“要素聚集”为着力点，把承包经营、托管经营、合作经营、联合经营作为“两个带头人”带头服务、带领服务、带动服务的主要模式，从政策、技术、项目、资金等方面给予倾斜扶持， 使 惠民政策、增收产业、利民实事通过“最后一公里”惠及广大群众。

3.发挥凝心聚力作用，提升村级政治功能。一是通过扩大党的组织覆盖面凝心聚力。针对贫困村产业经营分散、抵御风险能力不足，确立了“产业+合作社+党支部”发展思路，引导种养户成立专业合作社，并在符合条件的专业合作社建立党支部，实现“抱团式”发展。目前，全县238个贫困村组建各类专业合作社381个，发展社员4320人，建立党支部127个，辐射带动农户1.2万户4.5万人增收，有力地促进了贫困群众实现稳定脱贫。二是通过带头人双培、交叉任职凝心聚力。采取村“两委”班子成员兼任企业（合作社）副职或企业（合作社）出资人兼任村“两委”班子副职的办法，先后有8家非公企业（合作社）负责人担任了村党支部书记，有11名村“两委”班子成员兼任企业（合作社）副职，通过交叉任职，进一步优化了党组织班子结构，使党组织的意见有效融入到了企业改革和技术创新的各个关键环节，也使党的领导渗透到了企业的方方面面。党员成为了企业内部政治上的“红人”，也成为了企业经营管理上的“能人”，实现联动经营、互促共赢。三是通过增强政治、社会责任感凝心聚力。选派230多名非公经济组织、专业合作社、专业协会党组织负责人或出资人，参加区内外能力提升、基地建设、电子商务等各种类型的培训交流活动，推荐63名新型经营主体党组织或出资人担任区市县“两代表一委员”等，动员组织致富带富标兵参加各级劳动模范、最美青年等荣誉称号的评选活动。四是通过联动帮扶和服务基层凝心聚力。扎实开展部门联村、干部联户活动，在部门定点帮扶村、第一书记派驻村，县处级干部每人联系帮扶1名村党组织带头人和1名致富带头人，科级及以下干部每人联系帮扶1名致富带头人，及时解决技术、资金、项目、信息、市场等方面遇到的实际困难。 

三、充分发挥带头人生力军作用，搭建“六个平台”

1.搭建学习培训平台。邀请区内、外专家，举办马铃薯种薯繁育、蔬菜标准化生产、肉牛科学养殖、高效节水应用等专题培训，加大农村致富带头人培训，提高带动农民致富的能力。今年已培训农村致富带头人200余人。

2.搭建技术转化平台。制定《鼓励农业科技人员到生产一线创新创业的实施意见》，扶持科技人员领办创办产业经营实体18个，分产业、分地域创建校地结合型、校村结合型、校企结合型“田间学校”21个，拓展了培训农民、扶持农民、富裕农民的科技扶贫通道。

3.搭建市场营销平台。在“两个带头人”中优先推广电商运营试点，扶持发展涉农企业15家、农民专业合作社365个、专业协会75个、农村经纪人1030人，形成了“支部+企业（合作社）+农户”和“基地+电商+市场”的产加销联合体，延伸了产业链，增强了竞争力。

4.搭建产业带动平台。按照“县有示范基地、乡有示范园、村有示范户”的思路，实施差异化特色产业帮扶，宜种则种、宜养则养、种养结合、多元互补，创建产业示范园区（基地）82个、示范村51个、示范户478户。落实马铃薯种薯繁育基地11万亩，全县马铃薯种植面积达115万亩，种植冷凉蔬菜4.2万亩，扶持9198人发展特色种养业和加工业等多种经营。

5.搭建政策扶持平台。结合全县“4156”发展战略的实施，制定了脱贫攻、产业升级战《扶持政策》和《考核办法》，对产业基地和致富典型进行激励和扶持；采取“两降一补”措施， 组团式服务、一站式办结的办法，帮助“两个带头人”解决土地流转、基础建设、启动运营等方面的实际困难。

6.搭建创新创业平台。鼓励有想法、敢干、能干的农村致富带头人创建种养加示范基地，强化示范引领带动作用，推动自主创新能力、提升集约集聚发展水平。

来源： 西吉县政研室

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监制：马爱萍  编辑：毛云婧

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