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河长制工作开展以来，固原市委、政府高位推进，先后印发了《固原市全面推行河长制工作实施方案》和相关配套制度，明确了市、县两级总河长、副总河长和河长，河长名单已经在报纸、电视、官方微信、微博等媒体上进行了公示，河长制这个词已经贯入老百姓耳中。但什么是河长制，河长要做什么，普通老百姓并未知晓，且普遍关心。下面，将以问答的方式，对河长制工作进行解读，以解群众之惑。
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河长制要河长治!
什么是河长制
2007年，江苏省太湖暴发了大面积蓝藻。在治理蓝藻的过程中，江苏省探索建立了河长制，取得了很好的成效，这一制度得到了中央的肯定，2012年在江苏全省全面推广。到2016年，江西、海南等8个省、直辖市全面推行河长制，16个省区市部分实行“河长制”。2016年11月，中办、国办印发了《关于全面推行河长制的意见》，在全国全面推行河长制。今年4月，自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《宁夏全面推行河长制工作方案》；7月24日，市委、政府印发了《固原市全面推行河长制工作实施方案》，各县（区）也相继制定出台了实施方案，河长制工作在我市全面推行。
治水是一项复杂的工程，需要协调上下游、左右岸、不同行政区域、不同行业来完成。河长制，事实上就是“河长治”，把治河的责任压到党政主要领导肩上，由河长来协调上下游、左右岸、各行业、各部门共同发力，在发展经济和保护环境之间做出选择，倒逼产业转型。以前是“管水利的不上岸，管环保的不下河”，“九龙治水水不治”，实行河长制以后，由“部门制”变为“首长制”，党政同责、首长负责、部门协同、抓水安全。
各级河长都是党政“一把手”和党政主要领导
为什么把治河上升到如此高度？
党的十八大以来，党中央把生态文明建设提高到了中国特色社会主义“五位一体”总体布局前所未有的战略高度来谋划、来推动，习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，特别是提出五大发展新理念，其中有一条就是绿色发展，“绿水青山就是金山银山”，“河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要重视解决好水安全问题”。总书记视察宁夏时也指出，要深入推进生态文明建设，特别强调要强化源头保护，下功夫推进水污染防治，保护重点湖泊、湿地生态环境。自治区第十二次党代会明确提出了生态立区作为三大战略之一，而且在生态建设方面要打造西部地区生态文明建设先行区的目标，环境优美是我们的目标，生态立区是我们的三大战略之一，关键在水。中央《意见》明确提出坚持党政领导、部门联动，党政领导要亲自抓。
自治区河长制工作要求，要建立自治区、市、县、乡四级河长组织体系，并向村级组织延伸。在自治区层面，石泰峰同志为宁夏总河长，咸辉同志为副总河长，姜志刚同志为艾依河河长，马顺清同志为黄河（宁夏段）河长，张柱同志为泾河、葫芦河、茹河、渝河4条河的河长，刘可为同志为清水河河长。在市级层面，我市由张柱同志担任总河长，马汉成同志为副总河长，马志宏同志为葫芦河河长，杨文同志为清水河河长，吴会军同志为渝河河长，周文贵同志为泾河干流、茹河、洪河、蒲河河长。在县级层面，县（区）党委、政府主要领导分别担任行政区域内总河长、副总河长，对县（区）辖区内的市级重点河湖以及流域面积在100平方公里左右，跨乡镇多、支流多、河道年径流量较大、支撑当地经济社会发展的重点河流、湖泊，由县级领导担任河长。乡镇对辖区内的河湖及重点流域在本辖区区段设河长，由乡镇负责同志担任，在全市实现河（沟）湖管理保护全覆盖。
从以上河长名单中可以看到，“河长”的级别确实很高。但河长不是官位，而是一份沉甸甸的责任。担任一条河的河长，就要对这条河的健康生命负责，一旦发生水质污染等生态环境损害事件，就要被追究责任。官员离任时，要进行自然资源资产离任审计，审计结果会被直接作为地方党政领导干部综合考核评价、生态环境损害终身责任追究的重要依据。
我市的河长办公室设在哪里，
都由哪些部门组成？
按照河长制工作方案的要求，区、市、县、乡四级都要设立河长办公室。我市设置河长制办公室设在市水务局，对外挂牌办公。周文贵副市长兼任河长办主任，市水务局局长杨生俊兼任常务副主任，市环保局、住建局、国土局局长兼任副主任；成员共25名，分别由市河长办责任部门一名副职担任。这25个部门是：市委组织部、宣传部，市政研室、编办，发改委、工信局、教育局、科技局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农牧局、卫计局、审计局、林业局、旅游发展委、市场监管局、统计局、扶贫办、政府法制办、规划局。
我市全面推行河长制工作
要实现什么目标？
到2017年底，全面建立市县乡三级河长组织体系，全市重点河湖实现河长全覆盖，制定出台相关制度和考核办法，明确河湖分级名录。
到2018年底，对全市列入名录的河湖实现常态化管理，主要河湖水质基本达到Ⅳ类及以上；全面关闭直接入河湖的污水直排口；城市污水收集处理率达到92%。
到2020年底，河湖水质明显改善，河湖环境显著改观，清水河、葫芦河、渝河、茹河地表水监测断面水质总体达到Ⅳ类及以上，泾河地表水监测断面水质总体达到Ⅱ类；城市建成区黑臭水体全面消除；城市污水收集处理率达到95%；主要水功能区水质达标率80%以上；县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率100%（本底值超标除外）。
通过全面推行河长制，实现重点河湖（排水沟、水库）水域不萎缩、水污染治理总体向好，水生态环境整体改善，河湖生态空间有效保护，水生态功能持续提升，实现河湖水资源水环境承载能力与全市经济社会协调发展的总目标，逐步实现水清、河畅、岸绿、景美。
河长要做什么，
我市全面推行河长制工作有哪些主要任务？
河长制工作共有六大任务：
一是加强水资源管理与保护。落实最严格水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度双控，提高用水效率和效益，从严核定重点河湖纳污容量和限制排污总量指标，优化水资源配置，提升水资源保护监控能力。
二是加强河湖水域岸线管理保护。划定河湖水域岸线管理范围，划定河湖水域岸线功能区，开展水域岸线整治。
三是加强水污染防治。全面落实国家水污染防治行动计划和自治区水污染防治工作方案，加快现有工业园区污水处理设施及配套管网扩容提标改造，加快城乡污水处理设施建设和提标改造，加快城市黑臭水体整治，加大马铃薯企业水污染治理，落实农业农村面源污染防治措施，加快建立水污染追溯倒查机制。
四是加强水环境治理。定期公布河湖水质状况，划定饮用水水源地保护红线，持续推进农村环境整治，落实河湖日常保洁巡查主体责任。
五是加强水生态修复。加大河湖湿地生态保护，完善水土流失综合治理体系，加快建立生态保护补偿机制，对水污染严重、水环境恶化的重点河湖定期组织开展调查和评估。
六是加强执法监管。建立联合执法机制，落实河湖日常监管巡查责任，加大违法违规行为打击力度。
各级河长肩负着以上六大项河湖管理保护任务，但河长个人难以触及各个领域，单靠行政手段已难以有效实现，需要各责任部门通立协作，需要建立规范的制度体系来保障。
我市河长制建立了哪些制度？
目前，我市河长制工作已经建立了三级河长组织体系、建立三项工作责任制、实行三项工作机制、三项工作制度。
三级河长组织体系：我市目前已经建立了市、县、乡三级河长组织体系。
三项工作责任制：即河长责任制、部门联动制、全民参与制。河长责任制要求全面落实各级河长主体责任，打破行政区域和部门界限，实施上下游联治、左右岸共治、点和面同治。总河长为本行政区域推行河长制第一责任人，负责组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实，负责督导相关部门和下级河长履行职责，对目标任务完成情况进行考核问责。各级河长是所辖河湖管理保护的直接责任人，负责组织贯彻落实上级河长决策部署，健全河湖管理工作机制和政策制度，协调解决河湖管理保护突出问题。部门联动制，要求市河长制责任部门切实履行监督管理职责，协同推进河长制相关工作。实行河长制责任部门信息共享、规划统筹、联审会商、协调联动、跟踪问效，形成各负其责、齐抓共管、合力推动、高效运转的联动推进格局。全民参与制，要求实行地方河长与民间河长“双河长”制，聘请社会义务监督员为民间河长，实行沿河机关、企（事）业、学校、社区、住户“三包”制度，建立人人监督、治理和保护河湖的全民参与机制。
三项工作机制：即断面交接制、联合督察制、考核问责制。跨区域的河流，在交接断面设置监测设施，对交接断面水质水量等指标进行交接；联合督察制要求河长办公室统筹协调相关责任部门，定期对下级河长制实施情况和河长履职情况进行督查、检查和评估，实行突出问题约谈、通报机制，跟踪督导问题整改，定期向河长报告工作开展情况。考核问责制，要求各级河长负责组织对下一级河长进行考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价、生态环境损害责任追究的重要依据，对工作突出的进行表彰奖励，对贯彻落实决策部署不力的予以严肃追责。
三项工作制度：即河长会议制、实行河长工作联席会议制、推进工作评估验收制。各级河长定期主持召开会议，主要研究决定河长制重大决策、重要规划、重要制度，部署全局工作，确定年度工作要点、考核标准、表彰奖励及重大责任追究事项等。实行河长工作联席会议制，联席会议由市水务局、发展改革委、工信局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、农牧局、卫计局、林业局等11个部门组成。联席会议由市河长制办公室主任或常务副主任担任召集人，各责任单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在市水务局，承担日常工作。各县（区）根据实际情况，建立联席会议制度。实行推进工作评估验收制，按照各级推进河长制年度工作目标任务、时间节点，逐级开展达标考核评估，确保河长制工作顺利推进。
今年我市河长制工作有哪些重要任务？
在7月24日召开的固原市总河长第一次会议上，审议通过并印发了《固原市全面推行河长制2017年重点工作任务分工方案》，明确了建立健全河长制工作体系、完善河长制工作制度、强化河长制基础工作、落实重点目标任务、加强河湖执法监管等五类、32项工作任务，其中县（区）党委、政府4项，各级河长办10项，市水务局4项，市环保局4项，市住建局3项，市工信局2项，市委宣传部、市发改、财政、国土、农牧局各1项。
2017年河长制重点目标任务共13项：加强水资源管理与保护，启动河湖水域岸线管理范围划界登记，开展重点河湖水体达标治理，加快重点河流水域岸线工程整治，实施城镇污水处理设施建设和提标改造，实施工业园区污水处理设施及配套管网扩容提升改造，依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场，推进农村污水集中处理，落实河湖水域岸线保洁责任，加大城市黑臭水体整治力度，加快饮水水源地保护，加快城乡污水处理设施建设和提标改造，加大马铃薯企业水污染治理等。
来源：固原日报
监制：马爱萍 编辑：毛云婧
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