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脱贫工作指南

精准扶贫政策解释

    一、脱贫攻坚基本政策  

（一）两不愁三保障

不愁吃，不愁穿；保障义务教育、基本医疗、住房安全

（二）五通八有

通路、通水、通信息、通广播电视、通客车；有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有集体经济收入、有团结干事的两委班子、有驻村工作队

（三）五个一批

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

（四）六个精准

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

（五）四到县

责任、权力、资金、任务“四到县”

（六）贫困村退出标准

贫困发生率下降到3%以内，达到“五通八有”目标即可退出。

（七）贫困户脱贫标准

贫困人口退出以户为单位，年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（3150元），达到“两不愁、三保障”目标即可脱贫。

（八）“三率一度”

贫困发生率降低到3%以下，错退率低于2%，漏评率低于2%，群众认可度高于90%。

（九）“六个到村到户”

结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户，实现对扶贫对象的精准扶持。

（十）五个暂不能脱贫

一是贫困户家庭成员中有义务教育阶段孩子不上学或辍学的；二是贫困户家庭成员当年患大病并需持续用药治疗的；三是贫困户家庭成员居住危房或危窑未采取加固措施的；四是贫困户安全饮水未达标的；五是有自我发展能力，但在建档立卡后未得到扶贫产业项目扶持的。

（十一）九不准

1、举家外出一年以上的；2、家庭成员中有财政供养人员的；3、家庭成员是村两委主要负责人的；4、家庭成员在中心集镇、县级以上城市购置商品或营业房的；5、家庭成员购置非生产经营性机动车辆，或者购置生产经营性机动车辆价格在2万元以上的；6、家庭成员购置大中型农业机械2万元以上的；7、家庭成员在中心集镇、县级以上城市有经营实体的；8、经营家庭农场、是种养大户的；9、“农转非”的。

二、进村入户干什么

1.贫困村逐项核查“五通八有”，缺什么补什么，有缺项的不能退出。查看村两委是否开门办公，包村乡领导、第一书记、帮扶责任人是否到岗开展工作，贫困村、贫困户进入、退出、动态调整资料是否齐全、程序是否规范，整村推进实施方案、项目实施统计表、年终总结、政策宣传资料是否完善。摸清户籍人口、常住人口、脱贫人口、贫困人口、非贫困人口、残疾人、低保户、双老户、单老户、“两个带头人”并分别登记造册。逐项理清补齐。

2.入户看《扶贫手册》填写是否完整规范、收入是否算清记全，户资料是否齐全，危房是否改造、自来水是否入户、存粮是否有保障、种养殖业是否发展、人居环境好不好，询问产业、金融、教育、健康、培训扶贫政策是否落实，产业保险、大病医疗险、人身意外伤害险是否享受，低保、养老、五保、残疾人补贴是否兑现，基本医疗保险、养老保险是否收缴，是否有辍学学生，是否有富人进档穷人未进档现象，第一书记、帮扶责任人是否经常入户、帮助解决了哪些困难和问题，贫困户是否知道帮扶人姓名、单位，到户的各项扶持政策是否了解、落实，贫困户进档、退出是否知道、是否参加会议并签字，贫困户对扶贫政策、帮扶措施是否满意，满意和不满意的分别是哪几个方面。凡缺项或贫困户不知晓的，要逐一补课。

县级领导、脱贫攻坚成员单位主要负责人、乡镇分管领导、村两委班子成员要熟悉脱贫攻坚基本政策，第一书记必须掌握各项扶贫政策、熟悉村情，帮扶责任人必须清楚帮扶户的基本情况。

三、包乡领导督什么

梳理分析进村入户核查出的问题，研究解决问题。

西吉县脱贫攻坚到户政策

一、产业扶贫政策

（一）种植产业

1.每户免费发放原原种500粒。

2.每户免费发放马铃薯种子每亩100公斤，每户10亩共1000公斤。

3.每亩马铃薯或杂粮补贴100元，共补贴20亩，补贴2000元。

4.建设10吨种薯贮藏窖每座补贴6000元、60吨种薯贮藏窖每座补贴20000元（每户只补1座）。

5.各类蔬菜每亩补贴1000元，最多补贴5亩，补贴5000元。

6.万寿菊、中药材每亩补贴500元。

7.冬小麦每亩免费供给种子20公斤。

8.每户供给农用地膜10亩，每亩自筹30元。覆膜后每亩再补贴100元，最多补贴10亩，补贴1000元。

（二）草畜产业

1.见犊补母，当年每繁殖1头犊牛（驴驹），补贴800元。

2.基础母牛或母驴每头补贴2000元；基础母羊每只补贴200元；黑山羊每只（猪每头）补贴500元。

3.鸡100只-500只每只补贴20元。

4.蜜蜂10箱以上，中蜂每箱补贴400元，西峰每箱补贴200元。

注：基础母牛、驴、羊，黑山羊、猪、鸡、蜜蜂等养殖户补贴最高不超过10000元。

二、金融扶贫政策

（一）扶贫小额信贷。执行贷款额度1万元—5万元、期限1年—3年、免抵押免担保、政府贴息，贷款额度最高可提高到10万元。贷款期限：种植业贷款期限1—2年，养殖业贷款期限2年—3年，农产品收购、加工和销售等所需的流动资金贷款期限2年。申贷年龄：65周岁以下具有劳动能力、有发展意愿、参加保险的贫困户。贷款每半年贴息一次，先由建档立卡贫困户给银行支付利息，再由县扶贫办授权银行通过一卡通返回建档立卡户。

（二）产业保险。种植业由农户自筹总保费的6%，养殖业由农户自筹总保费的3%，剩余部分由政府支付。具体为：中药材保险金额800元，保费48元，农户自筹2.88元；西芹、龙椒保险3000元，保费180，农户自筹10.8元；甘蓝、白菜、红笋保险1500元，保费90，农户自筹5.4元；西红柿保险3500元，保费210元，农户自筹12.6元；胡萝卜保险2000元，保费120元，农户自筹7.2元；蒜苗保险4000元，保费240元，农户自筹14.4元；安格斯母牛保险10000元，保费350，农户自筹10.5元；西门塔尔母牛等保险7000元，保费245元，农户自筹7.35元；驴灾险6000元，保费210元，农户自筹6.3元；羊保险500元，保费30元，农户自筹0.9元；猪保险1000元，保费60元，农户自筹3.6元；蜜蜂保险700元，保费42元，农户自筹1.26元；鸡（100只以上）保险50元，保费3元，农户自筹0.09元。

三、教育扶贫

1.学前教育“一免一补”。免保教费每年1500元；补助伙食费每年900元。

2.义务教育“三免一补两餐”。免教科书费，免学杂费，免费提供教辅资料；一补（学生营养晚餐），学生营养早餐每年120元；学生营养午餐每年800元—1000元。

3.普通高中“一免一助”。建档立卡等家庭经济困难学生免学费每年800元，国家助学金每年2000元。

4.中职“三免一补一助”。国家免学费每年2000元；免课本费每年400元；免住宿费每年800元；县内生活补助每年1000元；国家助学金每年2000元。

5.大学学生资助。本专科助学贷款每年1000－8000元；燕宝助学金二本以上全覆盖，每年4000元；对全县所有高职、三本的农村在校学生，按照每年4000元标准补贴学费。

6.残疾学生考入大学、大专、中专一次性资助4000元、3000元、2000元，视力残疾学生考入大中专的再增加1000元。

四、健康扶贫

建档立卡贫困患者经基本医疗保险、大病保险、扶贫保、民政救助等报销后，实行政府兜底保障。贫困患者年度内在医疗机构发生的个人自负合规费用实际报销比例不低于90%，或当年住院自负费用累计不超过5000元，通过社会保险信息平台进行一站式结算。

五、危房改造

四类对象（建档立卡户、低保户、残疾人家庭、分散供养的贫困家庭）每户补助3万元。四类对象中的极度贫困户每户补助3.9万元，其他贫困户补助1.5万元。

六、劳动力素质转移提升培训

对2016、2017年通过技能培训并取得证书的每人补贴500元。

七、社会保障

1.农村低保。a类每人每月260元，b类每人每月240元，c类每人每月160元，其它每人每年520元。

2.五保供养。每人每月262.5元，其它每人每年340元。

3.孤儿养育。事实孤儿每人每月500元，事实纯孤儿（父母双亡）每人每月700元。

3.高龄津贴。80至89周岁每人每月270元，90岁以上每人每月500元，其它每人每年520元。

4.残疾人生活补贴。低保家庭中的残疾人每月100。

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监制：马爱萍   编辑：毛云婧  

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