这样的非法集资，你能识破吗？

我曾经写过《惠通事件进一步发酵，益阳政府公信力受质疑》，指出湖南省惠通中小微企业担保责任有限公司有着51%的政府资本，却参与非法集资，坑害无辜百姓。我也写过《益阳财政局深陷网贷跑路困局》和《非法集资让投资者自担风险是耍流氓》，指出益金宝非法集资案背后益阳市财政局站台的责任。今天终于要说说比前两者更为严重的益阳中小担的问题了。若没有当地政府的背书，受害者不至于被骗得这么惨。

“有背景”的益阳中小担

益阳中小担的全称是益阳市中小企业信用担保有限公司。听这名字，是否高大上？是否气派？感觉就像是政府的一个下属部门。公司的法定代表人，是益阳市人大常委施伟春，她还担任了益阳市总商会副会长。益阳在线的一篇报道《施伟春：一个女人的能量》，介绍她获评益阳市创业“鲲鹏奖”、益阳市改革开放30年“十佳创业明星”。营业执照显示，成立于2006年3月2日的益阳中小担，原注册资本1亿，实收资本8000万元，经营范围除了担保外，还有投资理财。

官方媒体对益阳中小担关爱有加。2009年9月7日的《益阳日报》以整版的报道推出“向祖国报道（1949-2009）”专题，刊载《融入中小企业发展的春天——来自益阳市中小企业信用担保有限公司的报道》，有一小节为“零的启示”：“担保代偿率和代偿损失率为零，尚未发生任何担保风险”。根据介绍，该公司风控有三道防线，一是项目经理初审，二是专家评审，三是集体评审，加上足额担保，反担保……反正就是没啥风险。《益阳日报》在采访益阳中小担总经理龚彬时，他透露：2009年8月上旬，湖南省发改委专家组到益阳调研，对中小担的做法给予充分肯定，并要求做大做强，总结经验，进行推广。

益阳中小担一直以来得到政府的加持。2009年，益阳市人民政府就决定以优先股形式由市财政局所属政府投资平台—益阳市财源建设投资有限公司向市中小担参股2000万元。此外，政府还先后给中小担拨付补助资金1929.35万元。2010年，湖南省经济委员会同意益阳中小担开展融资性担保业务。

有进，就有退。施伟春开始转让股份，把自己6000万元股份中的300万元股份转让给新股东益阳市桃江县城市建设开发有限责任公司。2011年，自然人股东龚彬又申请减少认缴出资2000万元，获得股东会通过。与此同时，大家所不知道的是，中小担自然人股东3人，认缴注册资金6300万元，实缴资本已经变成了0。在应收账款中，施伟春欠3472.08万元，龚彬欠627.1万元，卢剑欠823.73万元。

政府入资，政策加持，为什么要抽身而退呢？公司真的向官方宣传的那样做好风险防控了吗？您觉得这样的一家公司，盈利能力怎么样？怎么也得赚个几百万吧？对了，几百万，只不过是负的。2011年的会计报表显示，上一年度未分配利润是负485万。在这样的情况下，政府还要充当冤大头，继续为它站台吗？

政府继续投钱！

2015年，益阳市人民政府又决定向市中小担增加入股资金2210万元，还是由益阳市财源建设投资有限公司按优先股形式增资入股。益阳市人民政府第47次常务会议要求区县再增资1190万元（桃江县340万元，安化县510万元，大通湖区340万元）。这样一来，市政府入股的资金达到了四千多万，占股32.39%，加上其他区县政府资金，累积投入8429.35万元，政府持股比例达到了51%。会议要求，“由李激扬同志牵头，协调市金融办、市财政局、市法制办等单位，进一步研究解决财政资金入股形式等法律问题，优化入股方案。市财政局、市金融办等要加强财政入股资金的监管”。

中小担的“大窟窿”

中小担是从2007年开始经营投资理财的，目前的债权人中，有人从2008年就开始投，因为看中的就是它的政府背景，而且“投资理财”是其合法的经营范围。据不完全统计，从2010年6月至2017年3月，投资人有1175人，存款68791.90万元。期间，不为人注意的是，2012年1月5日，股东会决议经营范围发生变更，“投资理财”被删除。

按理说，如此重大的经营范围变更，公司应该登报声明，并停止投资理财业务，清退债权人的所有投资。作为股东的政府机构及其国有公司，也有责任在股东会上提示风险。但是，这一切，除了与会股东知悉，却对外隐瞒。所有的民间投资人，都被蒙在鼓里。而且，大部分的投资人，还都是在中小担不具备投资理财经营范围后，被误导而加入进来的。

截止崩盘，中小担向社会以委托理财方式融资17752万元，受害人数达618人。这些人里面，有工人、农民、知识分子，小市民，几乎都是相信政府信誉的普通投资人。2016年10月，周筱云跟中小担签订了一份《委托投资理财协议书》，又投了7万元。合同约定，投资人周筱云不承担经营风险，享有固定收益为月息千分之15，折合年化收益是18%。她是从2009年，政府给中小担注资就开始投资的老客户，陆续投了约60万，都是她的积蓄。她认为，相比社会上的理财项目，这个政府背景的比较可靠。

然而，2017年4月初，周筱云接到朋友的电话，说中小担出事了，让她去经侦登记。她完全懵了，完全没想到，中小担早已资金亏空。最近的一份由益阳市审计局出具的审计结果显示，可变现资产5071万元，需偿还债务22231万元，所有者权益约-17160万元。也就是说，这个窟窿最少也是1.7亿啊。

审计报告认为，股东虚假出资，是造成亏空的很大一个因素。实际未到位的出资，三位自然人股东分别是：施伟春3300万，龚彬600万，卢剑800万。这一行为违反了《中华人民共和国公司法》第二十八条：“股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东以货币出资的，应当将货币出资足额存入有限责任公司在银行开设的账户;以非货币财产出资的，应当依法办理其财产权的转移手续。股东不按照前款规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。”

非法吸收公众存款，从2010年6月至2017年3月，益阳中小担向社会公众1175人吸收68791.9万元，已兑付本金总额51738万元，剩余未兑付本金17065.9万，涉及618名投资人。中小担已支付33名融资业务人员提成1343.18万元。除此之外，施伟春个人向公司借款11402.8万元，归还4690.5万，未归还6712.3万。还不算其他名目的借款和侵占股金。从公司总经理到员工，都存在侵占公司财产的情况。

有意思的是，益阳中小担的招待费，2011年是23万多，2012年是119万多，2013年是84万多。不知道这些招待费都招待了哪些官员？

在“维权”与“维稳”之间

中小担的崩盘是因为益金宝引起的，儿子的公司由母亲的公司担保，儿子倒了，顺势把母亲拉倒。当然，中小担的问题也不是一天两天，非法集资崩盘是迟早的时期。

这618名受害人，开始自发联合起来维护自身的权益。他们先找到公司，被告之施伟春已被公安局拘捕，公司处于瘫痪状态。他们再找工商局，被告之，工商资料被政府收走了。他们又找到市政府，政府部门负责人以各种理由推诿搪塞。于是他们只好多次集结在市政府门口进行请愿，都遭到武装干警的野蛮驱逐和关押。

他们向政府提出了几点诉求，一是派代表参与对益阳中小担的财务清算，二是要求查阅政府部门与中小担公司签署的合作协议，三是要求提供中小担的工商注册和变更资料，四是要求见原董事长施伟春，都没有得到准许。万般无奈，他们只好找省级党政机关讨要说法。

把施伟春一抓了之，把所有的锅都让她一个人背，不符合受害人的诉求，因为没有人对亏空的资金负责。企业法人的法定代表人和其他工作人员，以法人名义从事经营活动，给他人造成经济损失的，企业法人应当承担民事责任。但企业法人的责任最后能落实到股东吗？

中小担是有限责任公司，股东原则上承担有限责任。但《中华人民共和国公司法》第二十条规定：“公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。”

该公司是融资担保公司，不具备向社会募集资金的资格，为什么近十年时间一直向社会吸收公众存款呢？这么明显的违法犯罪行为，政府有那么多部门都应该监管，却没有一个部门一个领导提出过异议。还有大量政府工作人员也把资金投进去，以获取回报。老百姓可以不懂法，那些主管部门、监管部门以及政府官员都不懂法？这些政府部门以及官方媒体不遗余力地为益阳中小担站台、忽悠、背书，怎么一出事都跑无影无踪了？

参与维权的王中亮说，2016年上半年，益阳惠通担保公司倒闭，引发群体闹访事件。当时有人提醒市政府领导关注益阳中小担，而该领导拍胸脯保证没事。如果当时政府及时采取措施，自己后来的十万就不会投进入，也少损失十万。政府这是默许中小担圈钱啊！这次益阳中小担事件暴发后，政府部门一直虚与委蛇，巧打太极，不敢正面交涉，不敢答复他们的诉求，不敢提供关联的资料。甚至在他们上访过程中，不惜出动警力，压制维权，令所有债权人心寒。

2017年7月13日，益阳市委终于发布了一个红头文件，题目是《中共益阳市委办公室 益阳市人民政府关于成立益阳市中小担问题处置领导小组的通知》，该小组成员涵盖了市委常委、常务副市长、市政法委书记、市公安局局长、宣传部副部长、中院副院长、财政局局长、法制办主任、金融办副主任、审计局副局长、维稳办主任、信访局副局长、工商局副局长。该小组成立将近一个月了，问题的解决依然看不到对策。究竟是维稳式处置，还是政府承担责任解决这个自己也参与捅下的窟窿，我们拭目以待！

（应受害者要求，周筱云、王中亮均为化名）

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