陈耀：郑州属低位中心城，经济首位度亟待提高！

6月17日，在“国际门户 塔尖城市——国家中心城市（郑州）发展论坛”中，特邀嘉宾中国社科院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀，做了精彩演讲，他认为在目前8个国家中心城市中，郑州仍处于较低位置，经济首位度、产业集聚度、创新驱动力与城市品牌影响力急需提升。

1何为国家中心城市？

国家中心城市这个概念提出来比较早，第一次提出“国家中心城市”的概念，是2007年建设部在《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中，“国家中心城市”是中国城镇体系中最高位置的城市。截至目前，获批的国家中心城市有8座，包括北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州。

国家中心城市重点还是从城市功能上作的区分，区分为国家级、区域级的，这是一个基本的概念。目前已有的几个国家中心城市分布相对均衡，沿海三大都市圈，中部两大都市圈，长江中游以武汉为中心，中原城市群以郑州为中心，成渝城市群的成都和重庆这么一个分布格局。

2国家中心城市有何建设意义？

1、国家中心城市要承担着国家使命，是全国城镇体系和“两横三纵”城市群的核心城市，首先是个核心。两横三纵是国家在十三五规划和新型城镇化建设提出来的，布局19个城市群，每个城市群都有使命，它是国家综合交通和信息网络枢纽。

我们看北京，它承担的就是国家对北京首都的四个定位，政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心；上海是国际经济金融中心；天津承担着北方经济航运中心职能；广州是南方的经济贸易中心；重庆是长江上游的中心；武汉是中部工业和研发基地；成都是西部商贸科教中心；郑州是全国综合交通枢纽和中部商贸物流中心。

2、国家中心城市体现着全国城市发展的水平和品质。国家中心城市建设其实更应该体现的是实施国家新发展理念的标杆，尤其是创新驱动和绿色发展，以及国家提出来创新发展，协同发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在这个方面国家中心城市应该是一个领跑者。

3、国家中心城市是全球资源配置和产业分工体系的重要功能节点。对外开放程度高，代表国家参与国际竞争与国际合作。这一点尤其是在经济全球化以后，国与国之间竞争将来更多的是中心城市之间的竞争。所以国家中心城市应该是有更大的、更强的国际竞争力。

3建设国家中心城，应注意哪些问题？

 1、建设国家中心城市要注重功能建设、注重提升城市品质，而不只是图虚名。有些只是为了这样一个名头，造成名不副实的情况，我们是需要避免的。

2、国家中心城市要有一个合理布局，体现长远意图，避免争戴“国家中心城市”帽子，很容易造成像以前一些国家级的新区，综改区，现在自贸区等等，造成遍地开花。

3、提出建设国家中心城市还是要严控城市土地供应，防止借“国家”名义圈地炒作房地产，但要重视房地产企业在国家中心城市建设中间的重要作用和历史责任。目前我们在城市化进程中，比较热的几个大的板块，一个是城市群，一个是特色小镇，一大一小，现在又有国家中心城市，这些都是现在在城市化进程中几个重点和热点。

4、要尽快制定国家中心城市建设标准及指导意见，明确主体责任，严格考核机制。在城市功能建设上代表国家城市化的水平上、品质上，要从这方面去下工夫，真正成为一个名副其实的城市。

4郑州国家中心城市建设水平怎样？

来看郑州的基础指标，目前城市人口常住人口接近1000万规模，地区生产总之接近8000万，人均GDP8万元，建成区面积不到500平方公里。

在八个中心城市里，郑州基本上处在比较低的位置，尤其是金融的水平。我们通过选取一些大家评估中心城市的指标体系，根据数据可得做出这样一个评估，得出一个排名。

五大功能评分的数值结果，郑州目前来看其实在差距上比较大的一个是综合服务差距，其次在开放上差距相对大一些，再往后就是产业集聚功能，物流功能，人文智慧城市方面相对来说差距比较大，具有很大发展提升空间。

评估结论：

郑州经济实力比较弱，城市综合服务功能急需提升；开放程度不足，对外开放的门户作用还有待加强；第三产业比重低，科技创新能力不足，产业极具与引领作用有限；物流集散的枢纽作用仍需提升；人文凝聚力不强，城市文化软实力建设任重道远。

我们要客观的看待郑州目前要建设国家中心城市还有很多方面需要提升，差距代表着潜力。

现在郑州是国家自由贸易区，国家自主创新示范区，航空港综合实验区，还有跨境电商、大数据等都在承担着国家的使命，还有中原城市群的战略。所以，郑州正处在建设国家中心城市的重要的快速上升时期，战略地位在日益凸显。

5对郑州建设中心城有哪些建议？

 1、郑州建设国家中心城市还是要着眼于承担着国家使命，要提升集聚功能和首位度。未来十年到二十年，人口的集中度还可以继续提高，目前郑州总人口不到全省人口的10%，未来人口规模还可以再继续翻番。非常重要的一点，郑州建设国家中心城市必须要大幅度的吸引省外的人才。

目前郑州经济首位度接近20%，作为一个国家中心城市，郑州应该承担更多的经济增长极的功能，经济首位度可以提升至30%；城市的建成区面积还是需要继续提高，未来10—20年提高2—3倍。

2、在创新上积极吸引集聚国内外创新资源，提升创新驱动力。现在最主要的差距还是在创新的资源上，郑州现在还需要创建一流的大学，要成为科技创新新城，在这方面尤其在中部地区还是比较落后。这个方面建设初期，要建设一流的大学难度还是比较大的，但可以像深圳这样一些创新城市，跟北大、清华、哈工大这样一流的学校进行合作，这是一个很重要的路径。

3、开放构筑中国内陆枢纽门户，我们是内陆开放高地，所以在枢纽门户上应该要继续的加快建设，完善跨区域通道建设。郑州有国家第一个航空港综合实验区，在空港物流方面跟国际这方面经贸往来这方面发展得非常快。我们完全具备条件，建设空中丝绸之路核心区，当然这里还有很多很具体的领域，比如跟中欧的区域政策合作，未来我们需要更多的增加外国使领馆，包括建设签证中心，使得我们内陆在开放平台和开放政策上有更多突破。

4、挖掘城市文化特色，提升城市品牌影响力。郑州也是一个历史名城，但是文化特色还不是很突出，文化的软实力这方面建设还不太够。我觉得在这个方面我们仍然需要去突出，去在这方面提高我们的影响力和竞争力。

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