技术探讨 | 如何推进国土空间生态修复，来看苍穹数码的独到见解！
撰文/苍穹数码武汉技术中心
编辑/苍穹数码品牌推广部
当前，新一轮机构改革加快推进生态文明建设，自然资源部充分践行绿水青山就是金山银山的理念，进一步提高国土空间生态修复的工作效能，统筹山水林田湖草生命共同体的全方位系统综合治理。那么究竟如何落实国土空间生态修复呢？对此，苍穹数码这么理解。
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拉开国土空间生态修复序章
自十八大以来，国家深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，大力推进生态文明建设，谋划开展了确定生态保护方向、调整生态保护组织机构、探索生态保护制度的一系列工作。在十九大报告中指出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系。
十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出：“转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的重要任务。”会议确定由自然资源部来统领生态系统保护和修复重大工程，自然资源部成立后在践行“两统一”中不断探索，并设立国土空间生态修复司专项主导工作。
在十九届四中全会的决定中，进一步强调严明生态环境保护责任制度，要求建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。整体上，以政策驱动当前国土空间生态修复行业发展。
图 1 国土空间生态修复司工作重点
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夯实国土空间生态修复基础
机构改革对生态保护修复工作进行战略性重构，当前的政策规范、技术标准等内容都属于空白状态，自然资源部以自然资源领域工作为切入点，稳步推动生态修复工作开展，逐步解决当前面临的问题和挑战，夯实国土空间生态保护修复工作基础。
一是构建完整的调查监测体系奠定数据基础。自然资源部公布《自然资源调查监测体系构建总体方案》，结合当前第三次全国国土调查工作，全面查清各类自然资源家底和变化情况，调查国土空间生态资源的分布、规模和质量，掌握全域监管的土地、矿山、海域生态方面的现状，为逐步实现山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理提供基础支撑。
二是构建国土空间规划体系确定目标导向。结合中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，加强生态环境分区管治，保护生态屏障，构建生态廊道和生态网络，推进生态系统保护和修复。
三是推进立法完善保障工作确定法律依据。根据自然资源管理改革和生态文明建设需要，自然资源部正牵头组织制定国土空间生态修复的相关规范、标准。在6月份新公布的《自然资源部2020年立法工作计划》中，要求建立统筹协调的国土空间保护、开发、利用、修复、治理等法律制度，研究起草《国土空间开发保护法》。此外还包含研究修改《土地管理法实施条例》、研究制定《国土空间规划管理办法》等立法工作。通过不断提高立法质量和效率，充分发挥法治对自然资源管理改革的引领和保障作用。
03
探索国土空间生态修复任务
自然资源部目前正逐步开展土壤、矿山、水文、化工污染、海洋等生态修复工程试点工作，在探索过程中除了具体的生态治理工程以外，还应重点把握以下几个方面：
（1）有效编制生态修复规划
明晰国土空间规划与国土空间生态修复的内在联系，结合国土空间总体规划对生态修复领域设定的任务性目标，综合制定生态修复指标体系，强化规划引领，按照保证生态安全功能、突出生态系统功能、兼顾生态景观功能的工作思路，打造系统性的国土空间生态修复专项规划，形成“规划引领-管理实施-生态治理-生态修复-问题反馈”的国土空间开发保护格局。
（2）做到全方位工程项目监管
鉴于国土空间综合整治与生态修复项目的数量繁多、类别不一、资金投入等方面的难点问题，需要对项目从立项、计划、实施、竣工验收全生命周期管理，能实时监管项目进度、资金使用情况，保障对项目建设单位的监督、项目资金的整体把控，同时能对管理部门进行周期性绩效考核，不断提高修复工程和整治项目的生态效益、经济效益和社会效益。
图 2 生态修复项目监管
（3）完善多部门协同机制
国土空间整治修复工作不仅需要自然资源部主导开展，还涉及发展和改革委员会、生态环境部、国家林业和草原局等多部门的协同，而原有的多部门线下办公方式，使得生态修复项目统筹协调工作难度过大。因此，需要构建统一的信息共享平台，实现多部门线上协调沟通，形成以“项目为点、部门连线、铺成网状”，最终达到整体统筹综合治理的效果。
图 3构建统一的信息共享平台
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苍穹数码做生态修复践行者
在国土空间生态修复整体背景下，苍穹数码充分应用大数据、云计算、三维展示等信息化手段，构建国土空间综合整治与生态修复监管系统，以国土空间生态修复“一张图”为基准，对生态修复项目从立项、实施、验收全流程资金与进度监管，严格把控保障项目落实，并设置指标考核辅助管理部门完成事后监管评估工作，整体提升生态空间大数据集成能力、生态修复分析能力、监测评估精准能力，形成生态修复信息化服务管理模式。通过不断强化生态修复的科技支撑，让生态修复释放发展“新动力”，协助打造生态修复“特色经验”。
图 4 国土空间综合整治与生态修复监管系统