【政策速递】市级国土空间总体规划编制要点明确了！

撰文/苍穹数码武汉技术中心

编辑/苍穹数码品牌推广部

为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，指导和规范市级国土空间总体规划编制工作，自然资源部于2020年9月24日印发了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）。

《指南》主要包括总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同、审查要求等5个方面的内容，提出了市级国土空间总体规划编制的原则性、导向性要求。

1总体要求
《指南》明确了市级国土空间总体规划的定位、工作原则、规划范围、期限和层次等，并对编制主体与程序、成果形式作了规定。
①规划定位、工作原则
《指南》强调，市级国土空间总体规划是市域国土空间保护、开发、 利用、修复和指导各类建设的行动纲领，应注重体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。编制市级国土空间总体规划，要坚持以人民为中心、坚持底线思维、坚持一切从实际出发，做好陆海统筹、区域协同、城乡融合，体现市级国土空间总体规划的公共政策属性，注重创新规划工作方法。
②规划范围、期限和层次
《指南》明确了规划范围，包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间；本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。
③编制主体
《指南》明确指出应坚持多方协作参与的工作方式，由市级人民政府负责市级总规组织编制工作，市级自然资源主管部门会同相关部门承担具体编制工作。编制工作主要从基础工作、规划编制、规划设计方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等程序开展。
④成果形式
《指南》要求规划成果需包括规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告、国土空间规划“一张图”相关成果等。2基础工作
《指南》要求，编制市级国土空间总体规划必须建立在扎实的工作基础上：
①以第三次全国国土调查为基础，统一工作底图底数；
②分析研究当地自然地理格局，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；
③对现行城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划和相关政策实施进行评估，开展灾害和风险评估；
④根据实际需要，加强重大专题研究；
⑤开展总体城市设计研究，将城市设计贯穿规划全过程。
3主要编制内容
《指南》明确了市级国土空间总体规划的主要编制内容，包括：
①落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；
②优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展；
③强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展；
④优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展；
⑤完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境；
⑥保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌；
⑦完善基础设施体系，增强城市安全韧性；
⑧推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；
⑨建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底。

《指南》要求，建设国土空间规划“一张图”，形成市级总规数据库，作为市级总规的成果组成部分同步上报。同时要求建立国土空间基础信息平台，并基于该平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、城市信息模型（CIM）和城市时空感知系统，整体支撑完善规划全生命周期管理，提高国土空间精治、共治、法治水平。

4公众参与和多方协同
《指南》强调，市级国土空间总体规划要贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，在规划编制、方案论证及方案审批全流程加强公众参与和多方协同，做到开门编规划。

《指南》汇聚了多领域专家和全社会智慧，是全国各市级国土空间总体规划编制的指明灯，但当前国土空间规划编制尚处于实践探索阶段，《指南》指导地方做好市级国土空间总体规划编制工作的同时，地方也需在实践探索后及时发现问题、总结经验，适时对《指南》进行修订。各省、自治区可根据地方实际，补充、细化市级国土空间总体规划编制的内容要求和技术规定，提高针对性和可操作性。

《指南》是市级国土空间总体规划编制的政策导向，是新时代国土空间规划鲜明的价值导向。从《指南》中我们可以看出，市级国土空间总体规划既要体现编制本身的科学性和权威性，满足新一轮国土空间总体规划的管控需求，也要符合“生态优先、以人为本”的思想理念。作为自然资源信息化软件供应商，苍穹数码技术股份有限公司以传统空间类规划实践经验为积淀，以专业技术研究为支撑，对本轮“多规合一”的新规划体系开展了深入研究探索，基于自主研发的国产GIS平台——KQGIS开发了一系列信息化产品，包括国土空间基础信息平台、国土空间规划辅助编制系统、国土空间规划成果质量检查系统、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、三维城市设计管理系统和公众规划系统等，旨在通过信息化手段更全面地助力国土空间总体规划编审更智能、国土空间规划管理更精细、国土空间规划监督更及时，为全面打造智慧型规划提供基础支撑。

在国土空间规划编制方面，苍穹国土空间规划辅助编制系统大显神通，提供数据处理、基础评价、现状分析、辅助编制工具，在交互上充分考虑编制人员的使用习惯，操作简便，确保能够快速上手；在设计上严格按照编制指南进行定制，确保成果符合标准规范，同时满足地方的扩展要求，保证成果贴合实际特色。辅以三维城市设计管理系统和公众规划系统，促进智慧规划和智慧城市建设，引入公众参与规划机制，真正做到开门编规划。

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针对规划编制后续的审查、实施、监测、评估和预警，国土空间基础信息平台、国土空间规划成果质量检查系统、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统便随之登上舞台，充分展示各自的能力和特色，为规划全流程综合管理提供信息化支撑。

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