今天，江西这些新闻上了人民日报！江西党员干部担当有为被力挺
导语
今天，江西有3篇重要新闻上了人民日报！分别是：《重大改革可备案 防控风险减负担》（第11版政治），《新余水污染应急工作进入尾声》（第14版生态），《“中端”变“终端”，活了鹰潭铜业》（第16版经济）。
江西支持党员干部担当有为
对那些在干事创业中失误的干部，要按照实事求是的原则，区分性质，慎重处理；对那些因为工作受到委屈的干部，要多一些宽容和理解，该鼓励的鼓励，该安慰的安慰，让他们卸下包袱，重燃干事创业激情。江西省纪委、省委组织部日前联合下发《关于支持、保护和激励党员干部改革创新、担当有为的意见》，通过建立教育引导机制、核实保护机制、容错免责机制和为官不为问责处理机制，大力支持保护作风正派又敢于担当、锐意进取的干部，调动广大党员干部改革创新、攻坚克难的积极性。
“在党的群众路线教育实践活动和‘三严三实’专题教育中，广大群众对部分干部创新意识淡化、担当精神缺乏，以及不作为、不会为、不善为的问题反映比较强烈。”江西省委组织部研究室主任汤乐毅介绍，多次调研中也发现部分党员干部改革创新意愿不强，一方面担心改革创新会失败会出错，出现“多干多错”“不做事就没事”等消极思想，另一方面担心改革创新触及既有利益格局和他人既得利益，担心得罪人、担心丢选票等。基层党员干部期盼着出台容错免责等政策措施，给他们打气撑腰。
“现在各项改革创新任务都是硬骨头，面临着多种困难挑战，改革创新中难以避免出现错误、出现失误，如果组织不为担当者担当，各项改革创新将难以推进。”汤乐毅说。
建立重大改革创新风险备案机制，是江西的一项制度创新。据介绍，对重大改革创新项目有较大突破和探索的工作，要进行风险评估，建立完备的资料台账，经所在单位党委（党组）审核后建档，同时报各级深化改革领导小组备案。改革创新直面风险，备案机制是从源头上对干部进行保护，为他们减轻负担，这也成为容错免责和依法追责的重要依据。
江西建立起容错免责机制，明确对改革创新未达到预期效果或造成负面影响和损失的（重大安全责任事故除外），属于不可抗力导致，或无失职行为并同时符合相关条件的，可以免予追究有关人员的责任。
对查无实据或有轻微违规行为但不够追究纪律责任的信访问题，将在一定范围内澄清是非，及时消除负面影响。
支持保护改革创新的同时，江西严禁打着改革创新旗号搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益等行为。
今年是江西“换届年”，省、市、县、乡四级集中换届。江西将充分发挥干部考核和提拔使用的“指挥棒”作用，让敢于担当有为者“吃香”，在干部考核中允许试错、宽容失败，加大对改革实绩的考核权重，充分运用各方面了解掌握的情况，防止唯票、唯分评价干部。同时，将重点选拔想改革、谋改革、善改革的干部，切实保护坚持原则、敢于负责的干部，对因敢抓敢管得罪人、影响得票的干部，要主持公道，客观评价。
保护鼓励敢于担当者的同时，江西还列出“负面清单”。对能力不足、担当精神缺乏、不作为等影响和阻碍改革创新的，组织人事部门将及时进行提醒、函询、诫勉，并建档备案，作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。而对涉嫌违纪的，由纪检监察机关按照有关规定调查处理。
▌记者：魏本貌
涉事企业法人已被控制，应急备用水源加紧建设
找到一处临时水源后，新余市水务部门加紧铺设供水管道。时 雨摄
导致江西省新余市近半城市居民用水受到影响的仙女湖水污染事件，有了新进展。目前已经查明，此次污染是由一企业非法排污所致，企业法人代表已被控制，污染源也已切断，应急备用水源取水点正加紧施工。
“目前，应急工作已经进入尾声，即将开始调查，按照相关法律法规，调查结果会在一个月内向社会公布。”坐镇新余协调指挥环保系统处理污染事件的江西省环保厅副厅长罗小璋接受记者采访时说。
袁河上游发现排污口，污染源已切断
4月5日，江西省新余市水务集团在水质检测中发现江口水库（即仙女湖）水源地出现重金属镉浓度超标，单项指标水达到劣五类水标准。当日下午，该市第三水厂关闭停产，将近半个城市居民用水受到影响。据了解，镉是一种重金属，在化学元素周期表中排序第四十八位。在自然界中，镉作为化合物存在于矿物质中，镉进入人体后通过血液到达全身，并有选择性地蓄积于肾、肝中，最终可引发多种疾病。
“事件发生后，我们首先排查了仙女湖周边，没有发现企业非法排污。后来我们又将排查范围扩大到了袁河上游，结果就发现了一个排污口。”新余市环保局一位负责人对记者说。
袁河发源于武功山，流经宜春、分宜、新余，最后在宜春的樟树市注入赣江。
新余市政府新闻办公室4月7日发布的一份情况通报显示，经地毯式排查，造成水质污染的源头已经锁定并切断，企业法人代表已被控制。在袁河上游高家断面4月6日监测的镉含量为0.192毫克/升，4月6日企业停产后，4月7日监测的镉含量为0.0017毫克/升。
现场24小时监测水质，目前第三水厂水质已达标
针对仙女湖水质砷、镉、铊三项指标进行布点排查可能存在的未发现污染源，当地在仙女湖库区新布设了18个点位进行加密监测。
新余水务集团安排技术人员持续开展搅拌实验，但受水流速、环境变化等因素影响，水质变化波动大，目前投加药剂方案逐渐在完善，实验室人员24小时监测，实时掌握水质变化。
从10日上午9时第三水厂的检测数据看，水质已经达标，接下来每隔一个小时的检测中，10时、11时、12时连续检测，都是达标的。记者11日下午从新余市卫生和计划生育委员会获悉，经过采取科学有效的应急处置工艺和治理措施，新余市疾控中心等检测机构连续检测，第三水厂出厂水污染物相关指标均符合国家生活饮用水卫生标准。
据在现场的清华大学环境学院突发环境污染事件应急处置专家张晓健介绍，水质稳定达标后才具备恢复供水条件，并不是一次检测达标就行，要连续至少3次达标才可以，除了出厂水要合格，管网水也要合格。我国对发生污染事故造成停水后恢复供水有一套严格的管理办法，必须全面、稳定达到生活饮用水标准。水体经过处置达标后，到能够恢复供水之前还需要一段时间，要经过卫生部门的全面检测，持续稳定检测合格后，还要经过研判，然后才能恢复供水。
积极寻找新水源，预计近日投入使用
污染事故发生后，第三水厂紧急停产，新余市第四水厂满负荷供水，由原来的日供水8万吨提高至15万吨，不过依然有市民无法正常用水，有数万吨的用水缺口。新余组织数百名党员干部到停水的小区送水，目前共有25辆消防车、100余名指战员在外送水，新余市志愿服务中心组织了21支志愿服务队到社区送水。
“原来两个水厂，现在一个水厂，有些偏远地区由于水压不够，住在高层的市民肯定无法正常用水。”新余市第四水厂负责人表示，“现在市里已经给第三水厂找到了新的水源，相关部门正在加紧施工。”
这名负责人所说的新水源是新余市界水江，取水口设在龙伏村附近。4月10日，记者在应急备用水源取水点施工现场看到，吊机正在铺设取水管，施工方正加班加点，加紧建设取水泵站。
新余市水务集团总工程师董晓军告诉记者，泵站建成以后每天可以取水3万吨，加之第四水厂满负荷生产，能够满足全市居民的正常生活用水。
谈及此次事件的教训，张晓健表示，首先要保护好水源地，防止污染。其次，要加强城市供水基础设施建设，提高应对突发污染事件的能力，自来水厂要有应对水源突发污染的能力。
▌人民日报记者 吴齐强 人民网记者 秦海峰
从铜材初级加工改为精深、高端加工，附加值水涨船高
蔡华伟绘
核心阅读
低效、高耗产能如何去？高效、优质产能如何提？
鹰潭是我国重要铜产业基地，年电解铜产量和铜材加工产量均占全国15%左右。面对产能过剩，鹰潭扼腕转型：瞄准市场，从初级加工改为精深、高端加工；优化产业环境，搭建融资平台对企业进行资金扶持，积极培育铜贸易市场。
“被动关停”还是“主动转型”，鹰潭选择了后者。
一间四周敞开的工棚底下，高大的反射炉已经锈迹斑斑，这个曾经生产阳极铜的庞然大物已经风光不再。旁边，近3000平方米的两层车间内，上百个生产电解铜的池子则早已彻底沉寂，与一侧墙壁上“提升品质 增创效益”的红色字样反差鲜明。两个车间早已没有了工人们的踪影。
这是江西省鹰潭市盛发铜业有限公司西厂区的现状。曾经，一派红火；如今，这里安静了。
在鹰潭，遭遇窘境的企业，不止盛发一家。
鹰潭高新区江南铜业公司一间嘈杂的厂房里，几台大型铜材挤压、牵引设备油迹斑斑，落寞地躺在车间一角，生产出来的铜杆、铜排摆满车间，还没有销售出去。董事长徐一特说，从去年开始，有订单才会生产，“一两个星期才开一次设备，开一天大概是300吨。”
电解铜又叫阴极铜，其铜含量最高能达到99.95%。电解铜在整个铜产业中扮演着承上启下的角色，它的上游是阳极铜的冶炼，下游是铜材加工产业。由于国家对环保和工艺的要求极其严格，电解铜门槛高，鹰潭大部分地方铜企最初的发展，或是收购、拆解废杂铜，冶炼成阳极铜提供给江铜集团，或利用江铜生产的阴极铜进行初加工。
电解铜价最疯狂时高达8万元/吨，仅靠冶炼阳极铜，或对电解铜进行初加工，鹰潭一大批铜老板就致了富。那时候，铜需求量大，产能扩张迅速。而近年，由于国际铜价持续下跌，阳极铜冶炼利润空间持续压缩，铜材初加工严重过剩，依靠粗放生产的鹰潭地方铜企倍感压力。
警醒，从2008年国际金融危机爆发开始。
由于铜具有很强的金融属性，电解铜价格一度跌至2万多元/吨。2007年跟着父亲从浙江温州来到鹰潭的徐一特没有想到，铜加工产业的冬天来得这么早这么快。
“为了降低成本，大部分产品都‘裸奔’不包装。”徐一特说，其实加不加编织袋包装也就差几十元钱。当时江南铜业积压了1000多吨产品，价值5000多万元。
积压的产品对铜企来说是“鸡肋”：卖了，亏本；不卖，没钱。铜企陷入了两难境地。一些规模小、资金少、耗能高的企业熬不住持续亏损，最终难逃被市场挤出的命运。
穷则变，变则通。
依靠初级加工没有出路，成了铜企老板们的共识。
“国家对电解铜的环保要求很高，废杂铜冶炼又没什么利润空间，关停是一种必然。”盛发铜业总经理陈文渊苦笑着说。
关停只是开始。和大多数铜企一样，盛发要做的是尽快转型。在东厂区内，几个新建的车间积蓄着转型的能量。这些车间里运转着近两年新上的多条微细铜丝生产线，“我们最细能做到直径0.03毫米，市场行情非常好。”陈文渊说。
盛发铜业忙着从冶炼转向加工的同时，徐一特也在转型，他要做的是升级。从铜材初级加工改为铜材精深、高端加工，从“大众”引向“小众”，开拓一片新天地。
为了摆脱困境，徐一特检索行业前沿资料，和父亲去多个国家考察。别人在做什么？哪些产品还有市场空间？高精尖产品需要哪些技术？……深入了解国内外市场后，他们发现要在技术上超越别人，做出高端产品才有未来。父子俩瞄准用于手机芯片电镀材料的磷铜球。历尽艰辛，徐一特父亲成功研发出磷铜球核心生产设备。
同样加工一吨铜材，铜杆加工费只有七八百元，铜排加工费也只有一千七八百元，“从中端走向终端”后的江南铜业，磷铜球附加值水涨船高，一吨加工费至少六七千元。
转型之路各有不同。
红旗集团江西铜业有限公司直接放弃铜材初加工，购进江铜生产的高品质铜杆作原材料，将精力集中到高端漆包线精深加工，附加值每吨最少1.8万元，而且产品当天产当天销。
有些企业则在生产设备上下功夫。过去，广信铜业生产换向器上的异形排片时，模具都是在浙江瑞安定制，模具修改定型要多个来回，产品生产周期被迫延长。2013年开始，广信铜业成立了自己的技术团队，按客户的产品需求，自主研发个性化模具，生产效率成倍提高。其科研中心被认定为省级企业技术中心，“下一步，我们还打算为其他铜业提供模具研发生产服务。”广信铜业副总经理艾发明表示。
（徐卫华参与采写）
挑战１ 高污染产业如何做减法？
鹰潭市委书记陈兴超认为，落后的铜产能不仅浪费了资源，还会遗留下环境污染问题。从推动产业持续健康发展的角度考虑，还是要大力发展高精尖、适销对路的精深加工，通过提高科技创新水平推动产业转型升级。“淘汰落后产能，这既是市场行为，也是党委、政府在推动。”
2011年以来，鹰潭先后帮助38家铜企淘汰铜冶炼落后产能72.8万吨，淘汰落后产能设备近90余台（套），淘汰落后产能量占全国31.4%、占全省76.2%。在鹰潭政府引导下，当地七成铜材加工企业“转场”到精深加工领域。
存量清理退出，再引进时就要选择。提高准入门槛，加强项目的规划选址、环评等的审查，鹰潭对不符合环保要求的铜冶炼、铜材粗加工项目一律拒之门外，为发展高新技术产业和优质项目腾出环境容量和空间。
挑战２ 科技创新如何做乘法？
转型升级，科技创新是关键。据统计，近年来鹰潭四成以上科技项目和科技经费重点支持铜产业，22家铜企被认定为高新技术企业，占全市高新技术企业总数的43%。
鹰潭大力支持涉铜科技创新平台建设，鼓励规模以上铜企建立企业技术中心、工程技术研究中心。目前，全市拥有铜科技创新平台46个，为企业提供技术服务，帮助企业实现科技成果转化。依托科技创新，鹰潭铜产业链条不断向下游的精深领域延伸，高端、终端产品的供给能力稳步提升。2015年，当地铜精深加工比重提升了8个百分点。
此外，鹰潭搭建的中国铜产业网已全面升级，知网数据库也正式启用，免费向全市用户开放服务。
挑战３ 产业环境如何做加法？
作为资金密集型产业，资金周转是铜产业发展的关键因素。由于此前铜产业不良负债过多，鹰潭境内的银行对这类企业的贷款发放尤其谨慎。
为了支持有市场潜力的铜企转型升级，鹰潭开始探索金融创新，搭建融资平台进行资金扶持。市中小企业信用担保公司和市工业控股公司先后挂牌运行，通过过桥担保业务帮助企业渡过难关，江南铜业就是受益者之一。
为进一步优化产业环境，降低铜企原材料采购成本，近年来，鹰潭市还积极培育铜贸易市场，先后获批建设了铜现货交易中心和铜期货交割仓库。
鹰潭铜期货交割仓库是中国内陆第一家铜期货交割仓库，是上海期货交易所铜期货合约实物交割的指定交割点。“鹰潭打造铜贸易市场，对当地众多铜加工企业来说，买铜材料又多了一个选择，价格还较从上海市场购买便宜，既加快了资金周转速度，对产业链也是一个完善，现在鹰潭铜产业的竞争优势也越发明显。”鹰潭市市长熊茂平说，“而且整个采购过程都是线上电子交易。”
▌记者 王 沛 魏本貌
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责编丨艾鑫