社会主要矛盾变化背后的数据图景丨凤凰网评论

在社会生产落后的时代，民众的基本需求是衣食住行；在生产力比较发达的新时代，民众不仅追求物质享受和精神享受，而且会追求全面发展。

文丨特约评论员 聂辉华

在国家治理中，国民经济、社会发展、内政外交等各种问题错综复杂，哪些问题要优先解决？怎么抓住工作的“牛鼻子”？如何在制定规划时提纲挈领？答案是：这一切都取决于社会的主要矛盾。主要矛盾决定大政方针，决定稀缺资源如何配置才能实现最优效率。

十一届六中全会决议提出，“我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”现在，距离十一届六中全会已过去了36年。十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如何理解社会主要矛盾的变化？不妨用一组数据图景来提供一种解答。

一、从生产力落后国家变成世界经济大国

1978年改革开放以来，中国以经济建设为中心，努力发展生产力，国民经济持续30多年高速增长。根据世界银行的统计数据（图1），1978-2015年，与美国、日本、英国、法国、加拿大、德国、意大利这几个主要资本主义大国相比，中国的GDP增长速度几乎在所有年份都遥遥领先。现在，中国已经从一个生产力非常落后的国家变成世界第二大经济体，在很多领域也是制造业强国。因此，从中国的经济基础和经济总量上讲，社会主要矛盾中的“落后的社会生产”问题已经解决了，也就意味着旧的社会主要矛盾不存在了，新的社会主要矛盾出现了。

图1 世界主要经济大国的GDP增长率

二、从吃饱穿暖到收入和财产分配的不平衡

在改革开放之前和初期，民众的主要问题是温饱问题，吃饱穿暖是主要目标。伴随着社会生产力的快速发展和技术创新的层出不穷，中国的温饱问题已经解决了，而且大部分人已经过上了小康生活。但是由于市场经济体制还不完善，收入分配和社会保障制度还不健全，贫富差距依然较大。在这种情况下，社会主要矛盾体现为“不患寡而患不均”。

根据国家统计局的数据，2003-2016年中国居民人均可支配收入基尼系数如图2所示。2003年居民收入基尼系数为0.479，2016年为0.465。根据国际经验，基尼系数超过0.4就属于差距较大，超过0.5就属于差距悬殊。虽然过去十年来我国基尼系数有所下降，但仍然保持高位，这一问题必须引起高度关注。

图2 2003-2016年中国居民收入基尼系数

如果看财产分配，结果更为不平衡。根据北京师范大学李实等人的研究，在过去十多年里，中国居民的财产差距迅速增加，2010年全国居民财产分布的基尼系数高达0.739，中国已成为世界上财富分配高度不均等的国家之一。在居民各类财产中，房产占全部财产的比例由2002年的57%上升到2010年的74%。房产成为居民财产分配不平衡的主要原因之一。十九大报告提出“房子是用来住的、不是用来炒的”，可谓振聋发聩。另一方面，城乡居民之间财产分化严重。十九大报告提出实施“乡村振兴战略”，可谓正逢其时。

三、从数量满足到品质享受

当民众解决了温饱问题后，就不会再满足于物质产品和精神产品的数量本身，而是更加注重产品的品质。例如，很多居民买东西会注重品牌，注重个性；在工作之余也开始注重健康养生，注重旅游。体现在需求侧，就是民众从满足基本需求到注重更加充分的发展。根据世界银行的数据，2000-2015年中国海外旅游市场迅速增长，旅游消费价值从2000年的131亿美元猛增至2015年的2922亿美元。另一方面，一部分居民开始偏好从海外购买各种高档用品或奢侈品。根据中国电子商务中心的统计，海外代购价值从2009年的50亿元人民币猛增至2014年的1549亿元人民币。

图3 海外旅游和海外代购价值

从数量满足到品质享受，这是社会主要矛盾中需求侧的本质变化，这一变化要求供给侧也能跟上。但目前的问题是，我国的社会生产在很大程度上还停留在以数量扩张为特征的粗放型增长方式上，急需转到以技术创新和品质提升为特征的集约型增长方式上。这种技术转型和产业升级，正是中央提出的“供给侧结构性改革”的核心要义。

四、从衣食住行到全面发展

在社会生产落后的时代，民众的基本需求是衣食住行；在生产力比较发达的新时代，民众不仅追求物质享受和精神享受，而且会追求全面发展。全面发展意味着，民众不仅仅关心每天的柴米油盐酱醋茶，还会更加关心环境污染、教育卫生、医疗保障、社会治安、政府廉洁和国际地位等一系列公共事务。从这个意义上讲，更加充分的发展其实就是人的全面发展，这是更高层次的需求目标和价值实现，也是社会进步的表现。

我们根据人民网“全国两会热点调查”结果，整理了2002-2017年全国两会期间民众最关心的问题。

表1 2002-2017年全国两会热点问题

根据排序可发现，过去15年中，民众高度关注社会热点和难点问题，而不是仅仅满足于个体的衣食住行。

首先，反腐倡廉几乎在所有年份都是民众最关心的三大热点问题之一。这也从一个角度证明，十八大以来中央强力反腐，深得民心。其次，社会保障问题在多数年份都是三大热点问题之一，甚至在2011-2014年连续四年排名第一，凸显了建立完善的社会安全保障体系的极端重要性。

此外，收入分配、医疗改革、社会公平问题也常常成为三大热点问题。从调查反馈来看，要实现人民对美好生活的期盼，就是要着力解决腐败问题、社会保障问题和收入分配问题等热点问题。（作者聂辉华系中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授）

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