制裁TikTok到底反映了什么
这标志着美国对中国投资的制裁从战略领域延伸至民用领域，宣示了中国对美直接投资的战略机遇期的终结。
文丨王英良
TikTok的伟大在于它近乎完美地抓住了每一个人既想当“演员”又想当“看客”的心理，通过主打跳舞和对嘴型唱歌娱乐以及滤镜美颜迅速地开拓了年轻人娱乐新市场，在发展中较快地对社交界的Facebook、YouTube、Twitter形成竞争优势，创造了商业新的传奇。可以毫不夸张地讲，TikTok开创了中国对美近半个世纪直接投资以来最成功的商业模式。
TikTok作为字节跳动在美国所培育的社交“优质资产”，在特朗普的行政压力下被迫走向出售，这引来了众多实力买家的觊觎。2020年8月24日，沃尔玛证实将联手微软收购TikTok的美国资产。美国白宫经济顾问拉里•库德洛（Larry Kudlow）表示，美国政府对谁收购中国短片分享平台抖音海外版TikTok“没有看法”。有美国传媒引述消息人士指，TikTok将以200亿至300亿美元出售在美加等地的业务。
美国西部时间8月24日，TikTok在加州地方法院正式对特朗普的行政命令提起诉讼，但另一边，TikTok在为若在9月中旬之前未能与收购方达成协议将被迫关闭其美国业务的可能性做准备。可以说，字节跳动高层业已深刻明白司法漫长所伴随的不确定性以及总统行政命令权威性所带来的威胁。TikTok一边积极起诉一边力求维持资产的保值出售，确保“体面”地撤离美国市场。在难以寻求高阶目标——继续维持经营和控制（现状）的情势下，TikTok选择撤离可以说是美国对中国不信任以及中美政治经济结构性矛盾冲突的必然。
2017年12月18日，特朗普政府公布的《国家安全战略报告》，是美国对华政策的一个分水岭。“中国”在美国国家安全战略报告中的定位变化明显，由历史上的“合作伙伴”逐渐转变成现今的“国家安全威胁”。战略报告标志着美国政府公开反思过往对华“接触和平”政策，将中国界定为“战略竞争者”（Strategic Competitor）。跨国公司代表一国的实力，是国家“黏性权力”的重要组成，但跨国公司最大的弱点是在国际冲突中往往容易成为“人质”或作为“杠杠”成为国家的经济治术工具。特朗普政府在外交上倾向于寻求“绝对收益”，在用税收这一武器极大地限制了中美贸易商品流量后，对国家安全战略的偏颇性追求预示着特朗普政府将不可避免地针对特定的跨国公司采取行动。
中美经济相互依赖关系主要由中美贸易、相互投资、中企在美上市、中国购买美国国债为主要板块。目前看，特朗普以高关税削减了占比较大的中美贸易，而通过新的立法严重削弱了中国对美直接投资（尤其是对战略性资产的投资）的增量发展；通过对中国在美上市公司的合规性调查让一大批中国企业处于紧张自保的态势。特朗普在关税、立法、行政手段等方面一系列的操作在短时间内逆转了奥巴马执政下中美经济相互信任的“黄金时期”。这种逆转直观地表现在中美经济脱钩，然而中美两国在特朗普任职前所形成的深度相互依赖，并非是特朗普在短短的一个甚至两个任期内可以完全割裂的。在所有的经济依赖关系中，直接投资最能够形成深度关联和利益同盟。与处理贸易关系存在既成的法制和路径不同，处理中国对美直接投资上，特朗普政府需要升级法制，处理复杂的产权和利益冲突，此外还要面对中国可能的报复和反制。
目标折射利益。具体而言，特朗普为代表的国务官员在针对TikTok的限制上力求实现的目标有以下几点。一、打击中国业已形成规模的跨国公司，利用不对称依赖并操纵这种不对称性迅速地将中企拖入被动的局面，力求对中国跨国公司实施“羞辱”。二、美联合盟友进行围剿和制裁，迅速地削弱TikTok在美国的市场，不仅要求TikTok退出美国，还动员其领导的情报“五眼联盟”共同抵制TikTok。三、实验以“全政府模式”压制中企跨国公司，偌大的美国政府内部在特朗普权威下没有丝毫反对的声音，体现了特朗普的权力与权威。四、美严厉地制裁TikTok表现美国对华“脱钩”的坚定姿态。直接投资可以深度地渗入对象国社会，打击对手国在本国的跨国公司，制裁是“脱钩”走向深化的标志。五、用打击TikTok来试探中国政府的态度，美国笃定中国不会因为个别公司而与美国翻脸，尤其在美国处于相对攻势阶段以及全球化“收缩遇冷”之际，中国更会以“开放”来向世界表明态度，不会在TikTok事务上“开罪”美国。善于投机和“以小博大”的特朗普力求在选前在经济上再“赢”中国一回，刺激国内的经济民族主义，为大选加分。从目前舆论倾向推断，TikTok较难赢取诉讼上的胜利，原本是中国对美直接投资的绿地公司却面临美国巨头的“围购”，而且更大可能是并购而非是收购。这有利于激发美国民众的民族主义和爱国主义。六、对中国在美经营的存量投资实施威慑，美国政府明白无误地传递了不仅反对中国式“政商关系”（比如国有企业/主权财富基金等政府支持式的对美投资），也反对业已壮大并可能威胁美国安全的中资跨国公司。
制裁TikTok并不是一个孤立的事件，其意义非同寻常。
一、特朗普对TikTok的限制和打击或终结中国对美直接投资的“战略机遇期”。中国对美直接投资自2006年进入抬升阶段，至2016年直接投资额到达456.3亿美元峰值后开始下降，中国对美直接投资实现了超过十年的增长。在战略界，超过十年的发展往往被定义为“战略机遇期”。与华为、中兴等明显从事新兴科技研发的科技型公司不同，TikTok使用AI、算法主打娱乐行业，且投资规模巨大。从市场占有率以及品牌认知度上讲，其在中国对美直接投资史上都是空前的。特朗普力求逆转贸易赤字，其上任后不久即限制中企投资，无视中企投资对缓解贸易赤字的积极作用。2018年8月13日,经特朗普签署，《外国投资风险评估现代化法案》（Foreign Investment Risk Review Modernization Act， FIRRMA）正式生效。该法案是美国对外资安全审查的历史经验总结，对过往规范、措施进一步加以弥补、修复，目标上特别针对中国对美投资。可以说可对一切能够威胁美国产业和国家安全的投资，FIRRMA都可以进行“预防性打击”，总体上突出了“从严、从重、从快”的指向。TikTok所受到的限制，完全可以从FIRRMA得以解释。如果说打击中兴、华为只是特朗普政府“小试牛刀”并逐渐洞悉中国政府经济外交谈判的风格与底线，对中兴、华为是“卡住脖子让继续活”，那制裁TikTok就是“排斥并极限施压”。制裁TikTok标志着美国对中国投资的制裁从战略领域延伸至民用领域，制裁TikTok实质性地宣示了中国对美直接投资的战略机遇期的终结。
二、制裁TikTok表明任何中国在美投资都可能面临政治风险。中国跨国公司可以以资本优势和现代化的市场操作将自身塑造为优质资产，生产一流的产品并在短期内取得全球瞩目的优势。但中企所拥有的是某个领域和某些相对的优势，部分中国跨国公司尽管构造了与美国利益体深度的依赖，但在美国国家安全利益面前，投资的合法性往往会受到质疑，存续命运身不由己，只能陷于被动。
三、美国政府与一些大型财团业已组成了紧密的政治经济共同体，这种联盟在面对来自竞争性国家跨国公司的挑战之际，政府往往会毫不犹豫地动用国家行政、安全力量来保证本国跨国公司的垄断、寡占地位。当中国跨国公司在美国做大做强或在全球趋向形成“寡占市场”之际，美国政府会出面干预。可以说，跨国公司优势和地位的形成既要自身的努力开拓并拥有核心竞争力，更需要母国政府的支持。以跨国公司为代表的全球产业竞争合作本质上是包含政府力量在内的系统性对抗和合作。
四、中国对美直接投资已走过半世纪，但中国公司在处理与美国政府关系以及风险预防上依然“经验不足”，甚至看不到风险，以为构建了经济依赖就必然带来政治/产权的安全。TikTok与投资商（西方国家资本/股东）未能构建“命运共同体”，只是构建了“盈利共同体”，在极端压力下，这些投资商有可能成为压垮TikTok的“最后稻草”。TikTok管理层看到了中美关系的合作一面却没有看到“不信任”与“脆弱性”的一面；未能团结在美的中国商业势力比如美国中国商会等。在美国市场以及美国政府鼓励投资面前，部分中企放松了预先防范，并未深入研究美国对华中长期战略。这表现在相关人才和组织准备上的缺乏，高层在应急管理团队建设和政治风险预防上意识薄弱。面对美国政府的权力压制，字节跳动未能组织力量进行积极有效应对，在被动中仓促应战，使得美国决策者洞悉了中企准备不足和明显的脆弱，以及战略谈判能力上存有的短板。
在对弈中，中资公司看似庞大但与国家政权相比依然处于不平衡和力量不对称的地位。可以说，尽管TikTok在商业模式上有创新，在盈利能力上具有突出优势，但“大而不强”、“富而少威”是其现实。
五、美国投资市场竞争残酷，特朗普政府实施重商主义并公然寻租。重商主义（Mercantilism）是民族主义在经济上的一种形式。它的目标是最大限度地使国家富足以提高就业发展税收；推动制造业和工业特别是有军事用途的商品在全球市场占有优先地位。重商主义试图确保国家能够生产尽可能多的商品，借此降低对外国供应商的依赖。在制裁TikTok上，特朗普政府的“重商主义”表现地淋漓尽致。客观讲，TikTok在竞争激烈的娱乐市场上探索出了一条新的商业模式，特朗普用行政手段排挤TikTok有助于培养美国本土类似的产业，对TikTok这一优质资产的收（并）购反映了特朗普对商业优势和竞争力的追求。特朗普商人的本性又使其较为唐突地在没有任何法律依据的前提下，要求在交易中TikTok向美财政部缴纳“厘金”。
六、特朗普对TikTok的制裁将进一步打击中国对美投资的复苏，增加中资公司投资的不确定性，并进一步威胁在美存量投资的稳定性，削弱中国投资者的信心。美国针对TikTok的制裁从“网络安全”和“国家安全”出发并结合现实的政治利益需要进行。在过往，美国针对中兴和华为使用过“违反知识产权”、“违反贸易禁运”等理由，现实中不能回避的还有“美元霸权”以及基于美国实力的“长臂管辖”。美国国家安全体制日益复杂而敏感，相关法律/政策越发精细严苛，中企跨国公司不得不谨小慎微。
七、制裁TikTok同时服务于政治选举需要。在大选期间，特朗普政府担忧TikTok被对手操作成为政治动员的工具。年轻选民是民主党的重要依靠力量，而全美众多的年轻选民是TikTok的忠实用户，特朗普在疫情应对上的失策导致经济形势逆转，年轻人就业雪上加霜。在生存压力下，年轻人必然要寻求一定的利益表达渠道，特朗普的主要支持力量不在于年轻人而在于金融资本拥有者和“铁锈州”的工人阶层。原本特朗普主要的担忧是来自诸如俄罗斯、朝鲜等敌对国家的网络攻击，而没有考虑到TikTok在年轻人中的庞大市场占有率所衍生出的政治参与以及由此可能带来的政治动员等不确定性，这着实让特朗普感到压力和恐惧。TikTok表面上是一个纯商业性的“APP”，但背后是数以千万计拥有投票权的美国青年。在疫情下，相当一部分青年以经营TikTok为生，限制令将使这些群体不得不蒙受经济上的损失，或转移至其他平台继续经营。相比于TikTok可能造成的数据和信息泄密，特朗普更加忧虑的是其被政治对手用来进行选举动员形成竞选优势。
犹如基辛格所言，“中美再也回不到过去”。制裁TikTok是一个历史性事件，中国对美直接投资的总体政治环境已经变了。中国对美直接投资的战略机遇期或将终结。现在是时候让中美两国以及两国的跨国公司思考中美冲突的政治风险并对投资战略实施新的调适了。
字节跳动对美投资的核心目标在于实现投资利润。在目前形势下，确保公司资产安全和保值是根本。在走司法程序的同时，价格谈判随机将展开。对此，字节跳动要积极构建强有力的领导核心，尤其是公司高层可以考虑亲自赴美谈判。可以肯定的一点，目前TikTok经营和商务通讯已经被美国政府和法务部门监控监视，接下来的商业谈判及保密会是重点。对此，做好商业谈判的保密工作尤其重要，比如使用加密通信与TikTok联络、改组并监管TikTok的高层等。对于部分非核心资产可以先期交由专门的资产公司打理，字节跳动只针对核心资产进行谈判。争取利用买方竞争，避免并购，争取特定的持久性收益股权，将商业收益与数据安全分开谈判。TikTok要维护商业利益，保障股东的收益率。积极寻求在美中资企业收购的可能。中国在美国存在巨量的跨国公司，这包括中国银行、中航工业、中国建筑、联想、阿里巴巴等大型企业，也包含了众多的网信企业，字节跳动可以同这些企业接触，至少可以尝试寻求制衡美国买方“压价”的手段。此外，TikTok在美国大选期间要严守政治中立，规范用户的言行，做好企业的安全防范工作，防止在最后关键时段受到网络病毒攻击或招致美国政府巨额罚款等升级性制裁，使自身在谈判中的定价权/主动权走向被动。
8月28日，中国商务部宣布政府扩大了受出口管制的技术清单，更新了《中国禁止出口限制出口技术目录》，纳入了与人工智能相关的新规则。中国政府此前强调互联网技术创新是经济社会发展的战略性先导力量，是国家竞争力的显著标志。中国将AI及智能算法视为在新工业革命中实现“弯道超车”的利器。TikTok采用了相关的技术。规则新增的第21条关于“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”、第18条关于“人工智能交互界面技术”等控制要点，TikTok就可能涉及该公司技术。在具有比较优势以及专利产权的技术领域，中国政府表现出不轻易退让的姿态，这就意味着美国出资方将面临中国政府捍卫技术主权（知识产权）的决心。而目前公开表态竞买的沃尔玛、甲骨文和微软都在中国拥有庞大的市场。
这个信号表明跨国公司是中美竞争实况的感应器，目前中美两国政府从跨国公司竞争的幕后走向前台，开展以“斗法”为手段的新角力。TikTok能否抓住这一有力契机逆转形势，将看似“定局”的局另辟蹊径成“新局”？全球静观 TikTok与中国的表现。
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