【新书】实务与案例视角下的《食品安全法》|内有彩蛋

食品安全法实务精解与案例指引

【福利菜单】

在文末留言，凡点赞数最多的3人，将会获得出版社的赠书一本。欢迎大家留言并分享至朋友圈邀赞！截止时间：推送第二日凌晨0点。

（识别二维码，方便购买）【内容简介】本书结合2015年《食品安全法》修订后的实施问题具体进行实务操作的图书，作者结合自己的实践经验对《食品安全法》进行逐条解读，对涉及的实务问题，包括食品安全第一责任人、食品安全监管、食品安全标准、食品检验、进出口食品监管、食品安全事故认定、食品安全监督、食品安全责任等进行精解，并通过案例解析的方式作出规范指引。

【作者简介】冀玮，北京大学管理学博士，美国明尼苏达大学访问学者。北京市食品药品监督管理局法制处处长，国务院食品安全专项整治领导小组专家组成员，国家食品药品监管总局高级研修学院客座教授，北京食品药品法治研究会副会长。著有《<食品安全法>及<实施条例>的释义、案例与原理》一书，发表文章有“多部门食品安全监管的必要性分析”“公共行政视角下的食品安全监管——风险与问题的分析”等。2004年至2008年，牵头起草了全国第一部食品安全地方性法规《北京市食品安全条例》。曾经参与国家2009年《食品安全法》起草，参与2015年《食品安全法》的修订。国家工商总局、国家食品药品监督管理总局“食品流通监测与快检”“食品经营许可管理规范”“食用农产品流通监管”“食品安全社会共治”“食品安全风险管理”等课题的专家成员。
明星星，中国农业大学医学硕士食品营养专业，中国政法大学法学硕士，现就职于北京市食品药品监督管理局法制处，长期从事食品药品稽查执法和法制工作。

◎权威：两版《食品安全法》修订参与者、《北京市食品安全条例》起草者冀玮解读史上最严《食品安全法》。◎实用：逐条解读《食品安全法》，具体阐述食品安全监管程序实务，分类详述食品安全法律责任的落实，八项案例专题指引法律适用。◎唯一：首部结合2015年《食品安全法》实施问题具体操作的实务图书。

目录第一章 食品安全、食品安全监管 / 001第一节　食品安全概念辨析 / 001一、食品安全的一般概念分析 / 001二、法律与监管视角的分析 / 004第二节　食品安全“第一责任人” / 008一、食品安全“第一责任人”的概念渊源、原理与现实意义 / 009二、食品安全“第一责任人”的实务分析 / 010三、食品安全管理的原则分析 / 012第三节　食品安全监管体制、职责 / 014一、食品安全监管的概念、本质与特点 / 015二、食品安全监管体制 / 016三、食品安全监管的属地职责 / 018第四节　食品安全的社会共治 / 019一、食品安全社会共治的概念与特点 / 020二、食品安全“义务性”参与 / 021三、“权力性”参与 / 022四、“权利性”参与 / 022
第二章 食品安全风险监测和评估 / 023第一节　“食品安全风险”与“食品安全问题” / 023第二节　食品安全风险管理实务 / 026一、食品安全风险制度、计划与方案 / 026二、食品安全风险的数据归集、分析与评估 / 029三、食品安全风险的控制、消除与信息交流 / 034
第三章　食品安全标准理解与实务 / 039第一节　食品安全标准制定：原则、依据与审查 / 041第二节　食品安全标准内容解读 / 043一、食品安全标准“强制性”的解读 / 043二、食品安全标准内容的理解与适用 / 043三、标准的“免费”公开与修正 / 045
第四章　食品生产经营行为、食品质量安全、食品安全相关要素及行政监管要求 / 048第一节　“一般规定”的相关要求 / 049第二节　生产经营过程控制 / 089第三节　标签、说明书和广告 / 113第四节　“特殊食品”要求的理解与实务 / 121
第五章　食品检验的意义、目的与实行 / 133第一节　食品检验机构 / 134一、食品检验机构的资质认定和行为规范 / 135二、食品检验的责任制度 / 137第二节　食品检验的行政行为要求 / 137一、食品药品监督管理部门食品检验的义务与责任 / 137二、“复检”规定的理解与适用 / 140第三节　其他检验要求 / 142一、企业自检与其他组织委托检验要求 / 142二、食品添加剂的检验 / 142
第六章　进出口食品的相关要求与监管 / 150第一节　进出口食品的监管 / 150一、相关行政部门监管职责分工解读 / 150二、各部门监管职责解读 / 153第二节　进出口食品的相关要求 / 158一、标准、检验与相关证明材料的理解与适用 / 159二、进口食品相关生产经营者的相关要求 / 159三、进口食品相关要素要求 / 160四、进口食品的可追溯 / 160五、出口食品与出口食品企业的相关要求 / 160
第七章　食品安全事故处置 / 162第一节　食品安全事故的概念、应急预案与处置方案 / 164第二节　食品安全事故的处理 / 165一、初期控制、报告与信息通报 / 165二、事故的调查与处理 / 166三、事故责任的调查与处理 / 168
第八章　监督管理：权力、义务与责任 / 171第一节　食品安全监督管理的“权力性”要求 / 171一、监管的一般“权力性”要求 / 173二、“两个没有”的弥补 / 175三、快速检测的“监管”本质定位 / 175四、信用监管要求的理解与适用 / 178五、责任约谈制度的理解与适用 / 179六、信息统一公布制度的理解与适用 / 180七、虚假信息约束性要求 / 181第二节　食品安全监督管理的“义务性”要求 / 186一、食品安全风险分级管理的原理与实务 / 188二、食品安全年度监督管理计划 / 189三、咨询、投诉、举报的受理与处理 / 189四、监管人员的岗位培训与条件 / 190五、信息报告与通报要求 / 190六、“行刑衔接”制度的理解与适用 / 191第三节　食品安全监督管理的“责任性”要求 / 192一、执法人员违法行为、不规范执法行为的监督 / 193二、行政责任约谈制度 / 193
第九章　法律责任 / 194第一节　食品安全法律责任设定的特点与分类 / 194一、法律责任设定的特点 / 194二、法律责任的分类 / 194第二节　生产经营者法律责任解读 / 197一、未取得许可从事食品生产经营活动以及相关违法行为 / 197二、违法生产经营行为的法律责任 / 204三、食品经营“第三方提供者”法律责任 / 247四、惩罚性赔偿规定 / 252第三节　食品检验机构法律责任 / 255第四节　食品安全监管法律责任 / 260第五节　其他食品安全相关者法律责任 / 265
第十章　案例指引 / 272
专题一　
关于跨越新修订《食品安全法》施行日期食品安全行政处罚案件适用法律的问题 / 272
专题二　食品生产行政许可相关问题及法律适用 / 282
专题三　食品分装相关问题及法律适用 / 301
专题四　食品标签标示相关问题及法律适用 / 310
专题五　食品抽样检验不合格案件法律适用 / 338
专题六　食品生产经营相关主体法律责任 / 353
专题七　食品保质期相关问题及法律适用 / 367
专题八　进口食品相关问题及法律适用 / 382

食品安全法律制度与现实的冲突：法治化之路马怀德 教授
中国政法法学 副校长从行政法制到行政法治不会是一个一蹴而就的过程。食品安全监管作为一个相对较为复杂的行政法治领域，经常表现为法律制度设计与行政现实的种种冲突，这些冲突的磨合也是食品安全法治化成长的必由之路。我国食品安全的法律制度建设起步较晚。而食品安全监管较好的国家，其法律制度的建设都经历过相当长时期的积累。例如，美国从1906年的《纯净食品和药品法》（PFDA，Pure Food and Drug Act）到2011年的《食品安全现代化法》（FSMA，Food Safety Modernization Act），其食品安全的法律制度发展已经走过了100多年的历史。而我国规范食品安全的法律制度迟至2009年才得以建立，食品安全监管完全纳入法治化进程，也不过是近十年的事情。“年轻”的制度体系必然会面临诸多的现实冲突，从法律概念、规制原则到行政执法实践等诸多方面都有所体现。本书直面食品安全领域的各种复杂问题和现实冲突，尝试从食品安全法治化的视角回答这些现实问题，寻求解决冲突的有效途径，给人以耳目一新的感觉。首先，本书的定位并不是简单的法律释义，而是“实务精要”与“案例指引”，从行政法治化的角度来说，这比释义要复杂一些。因为要回答的问题不仅仅是“为什么”，还要回答“行不行”和“怎么做”。一般来说，写这种实用性的法律解读是有点儿“风险”的，因为“释义”可以按照学术的范式去建构，但是告诉别人“行不行”“怎么做”的东西却不能太“学术”化。要在实践中经得住检验。从本书的内容来看，应该能够实现这个目标。其次，这本书并没有完全置理论于不顾，作者根据食品安全的监管实践经验积累、理论学习与思考，努力在构建一个逻辑严谨、思维缜密的食品安全法治理论体系。作者熟练地使用了法学、行政学等理论工具，对食品安全的概念、规制、行政实施等进行系统的论述。虽然其中一些观点只是作者的一家之言，但是言之成理，具有较大的参考价值。最后，这本书最难能可贵的是，对于确实存在着较大争议、或者尚无结论的现实问题，作者并没有回避，更没有强不知以为知，而是直接面对、坦然作答；对没有把握、或确实无法得出结论的问题，本书也是实言相告，体现了释法类书籍的严谨性、严肃性。总而言之，食品安全现实与法治化的“冲突”是一个真命题。而对“冲突”的不断思考与尝试解决则正是食品安全法治化成长与进步的必由之路。

法律的生命力在于实施            滕佳材国家食品药品监督管理总局副局长依法行政是法律实施的重要组成部分，主要包括以下两个方面的含意：一是“法定职责必须为”。所谓依法行政，就是行政部门实施法律的具体行为与过程，是行使法定（公）权力、履行法定职责的全部行为的总和。一是“法无授权不可为”。行政行为必须全部是法律法规规定的内容，法律没有明确规定的权力不能够行使。即使是行政自由裁量的把握，也应当严格按照法律法规规定的空间来执行。要做到以上这两点，关键在于执法者对法律的准确理解、把握与恰当地适用。而对于新修订的《食品安全法》而言，正确理解与恰当适用并不是一件轻而易举的事情。新修订的《食品安全法》对2009年颁布实施的《食品安全法》进行了较大幅度的修改、补充与完善，是从法律层面规定“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）具体内容的一部“史上最严”的食品安全法律。它既是一部全面规定食品安全宗旨、思想和原则的宏观大法，也是具体规定了食品生产经营与食品安全监督管理的要求、方法与手段的微观执行性法律。因此，对于广大的食品生产经营者和监管者而言，不仅要准确理解本法的思想与原则，还要准确把握本法的全部具体性规定，只有这样，才能更好地履行好生产经营者的主体责任和执法者监管责任。食品安全监管作为政府的公共管理事务，在我国的历史比较年轻。食品安全具有较为庞杂的自然科学属性，同时又是政府相关行政管理经验相对匮乏的领域，这是当前的客观现实。新的《食品安全法》颁布实施后，广大的食品经营者和食品安全监管执法人员都需要学习好、贯彻好这部新法律。本书的出版给大家提供了一个很好的参考书目。本书作者在完成书稿后送给我审阅，我认真阅读后，觉得作者把理论和实践相结合，从“实用”角度出发，对新《食品安全法》作了一个比较好的解读和探讨。一是本书虽然定位在法的实务与案例分析方面，但是并不缺乏对食品安全监管的一些理论分析与探讨。如第一章中对“食品安全概念的辨析”“食品安全第一责任人概念的分析”，第二章中“食品安全风险与食品安全问题的对比分析”，第五章中“食品检验”与“快速检测”的概念分析等。其中，作者提出了颇多的新观点。这些观点结合当今行政法学、行政管理学和食品科学的一些前沿理论，对构建食品安全管理思想体系、明晰食品安全基本观念有相当大的探索和启发意义，不仅是做好食品安全监管的思想基础，对搞好食品的生产经营活动也具有重要的参考价值。二是对“食品安全监管”的公共治理本质的定位与分类。作者明确指出，食品安全监管的本质是公共管理行为。而公共管理的本质特点之一就是“依法行政”。还原“食品安全监管”的“依法行政”这一本质属性可以解决两种误区：一是超越法定权限“乱作为”的错误行为；二是不考虑权责对应的“乱追责”问题。三是对《食品安全法》理解与适用的实务阐述与案例分析方面。这是不同于当前有关《食品安全法》众多释义的一个显著的特点。这包括对一些一直在使用但又没有准确界定的概念，作者尝试提出了自己的见解，如：“食品安全标准”的解读、“食品安全可追溯”的概念解释、“食品生产”“食品销售”和“餐饮服务”等概念的实务性解释等；对本法中涉及的比较复杂的问题，作者不但没有回避，而是大胆面对问题，以严谨的考证、严密的理论依据加上自己丰富的经验，努力尝试给出答案，如：对“标签”类违法问题以及“瑕疵”的分析、食品“分装”行为的定性分析、“食品”与 “食用农产品”的对比分析、进出口食品的监管职责确权以及全部来自监管实践的案例分析等，以深入浅出的笔法和具体生动的表达方式较好地诠释了法的本意，增加了本书的前沿性与实用性。本书的两位作者都是工作在食品药品监管一线的工作人员。他们的共同特点是兼备学者的知识积累和执法人员的丰富实战经验，既尊重食品科学和法学、行政学的原理，又注重食品安全管理中的实践问题的分析。作者之一冀玮同志是北京大学管理学博士、中国农业大学和国家食品药品监督管理总局高级研修学院客座教授，一直致力于食品安全理论研究工作。更为难得的，他是一位与我国的食品安全监管共同成长、长期工作在食品安全监管一线的执法人员。多年的工作实践与用心使他积累了极为丰富的工作体会，对问题的不断思考使他对食品安全监管有了自己独到的见解。2008年，他作为主要参与者之一起草的《北京市食品安全条例》正式颁布实施，这是我国当时第一部专门的食品安全地方性法规。从2009年至今，冀玮同志先后参与了两版《食品安全法》的制、修订工作，发挥了重要的作用。本书的完成，也是他长期不懈努力工作和学习研究的成果。我应邀为本书作序，既是对作者这种不断钻研、为食品安全监管辛勤劳动、奉献智慧的敬佩和鼓励，更是希望广大战斗在食品药品监管一线的同志们都能够结合自己的执法实践工作，积极思考、不断探索，勇于提出更好更新的观点与思路，以更好地用理论指导实践，践行习近平总书记提出的食品安全“四个最严”的要求，为提升食品药品监管水平、确保广大人民群众“舌尖上的安全”贡献出一份力量。

迦叶法律研究院