秦前红、张志铭教授就监察立法发表看法

编者按：

昨日，马怀德教授就监察法草案发表了7点看法（点击链接：对监察法草案的七点看法），秦前红教授、张志铭教授在转发马老师的文章时，进行了进一步的评论。特此转发秦、张两位教授对监察法草案的看法，为相关学术讨论和草案修改提供智识参考。

根据两位先生朋友圈发布时间排序：

监委是“监察机关”较之于“政治机关”之说逻辑上能自圆，但并未释明监察权是混合性权力还是单一行政权或司法权性质，因而造成该种权力运作原则是首长制还是合议制的困扰；监察对象全覆盖仅指向人员不指向人大机关的说法有进步，若指向人大代表的所有违纪、违法、职务犯罪行为，依然极大侵损人大的宪制地位，贬抑人大的自治性，合适的做法监察仅限于人大代表的职务犯罪行为，其他违纪、违法行为则交由人大内部纪律惩戒机构处理；对审判人员、检察人员的监察也仅限于犯罪监察，风纪监察应由审判、检察的惩戒机构先行处理，否则会妨碍审判权、检察权独立行使；律师不介入监察调查、处置行为，既违背法律面前人人平等的宪法原则，也会给人权保障带来巨大隐忧…

几点看法：

（1）宪法是根本大法，修改宪法只能因为宪法自身的原因，不能将修改宪法的要求表达为是为了制定通过某个下位法的需要；

（2）任何可能涉及刑事追诉的活动，都应该符合现代刑事法治原则，从立法技术和治理技术上说，应该统一纳入刑事诉讼法的考量范围；

（3）留置调查具有明显的刑事追诉性质，应该遵循刑事法治的基本要求，进行制度设计；

（4）检察委员会是政治机关，不是行政机关，司法机关，也不是立法机关，这是一个新颖的表述，到底什么是政治机关，它与人大、执政党的具体关系应该界定清楚。