“散装”欧盟要团结了吗？

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两名法国梅斯市的患者在大雪中抵达德国

年末的彻夜烟火还在眼前，转眼2020年就已经进入4月了。这本该是欧洲最美丽的季节，漫长的冬季终于挨过，奖金到手，暑假前的公休日一个接一个到来。往年的这个时候，所有社交话题都是即将去哪里度假或是刚从哪里回来。在这个人与人之间总是有点距离的大陆上，只有天气和度假是永不过时的主题。

而今年，在见不到面的对话框里，这个主题被一个看不见的病毒代替了。从首例新冠肺炎患者于1月24日在法国被确诊，到3月17日黑山确诊2个病例，不到两个月时间，整个欧洲便无一国幸免。

封关30天

由各成员国领导人组成的欧洲理事会，于3月16日紧急召开视频会议，讨论控制病毒传播、确保医疗设施供给、加大治疗和防疫的研究，以及为疫情期间各国的经济提供有效支持。

成员国同意实施为期30天的自我封关，限制非必要人员和货物的流通。这是欧盟自1995年申根协议生效以来，首次全面实施封关令。

申根协议的主要目的，是消除申根区26国之间的硬边界，便于人员和货物在区内自由流动。在过去的25年，申根协议对于欧洲经贸便利化功不可没。但今年，个别成员国早在3月初就已单方面设置边境管制。比如波兰、捷克和奥地利，是欧洲最早一批实施“封关”政策的。

德国小城凯尔的德法边境“两岸桥”附近，警察对车辆进行检查

相比中东欧的积极主动，一些西欧国家的领导人对封闭、管制的举措颇有微词。德、法两国曾表示，关闭边境并不是最好的防疫对策。

但欧盟委员会主席冯德莱恩强调，这是欧洲必须要做的，不过为期30天的临时边境管制取决于每个成员国自身的情况，因为委员会没有权力强制所有成员国关闭边境。同时，欧盟委员会要求所有国家为医疗物资的运输和必要的人员流动，设置特殊通道。

各国实施封关政策之后，卢森堡和比利时之间废弃了20多年的检查站，再次出现了警察；奥地利、波兰和德国之间仅开通的几个检查站前也是排起了长龙，所有过境车辆都必须接受边检。

封城+禁足

截至4月20日，整个欧洲的累计确诊人数已经超过108万例，死亡人数达到9.7万多例。其中，意大利、西班牙、法国的死亡人数早已破万。

一直占据各大媒体头版头条的意大利，是这次疫情中的“悲情者”——尽管已在第一时间做出反应，可还是没能控制住病毒的传播。

2月下旬，意大利北部的伦巴第大区出现大面积传染。内阁成立了紧急委员会，并颁布了意大利历史上最严格的封城令。全国于3月8日实施大规模封城，各级学校和所有非必要民生相关企业全部关闭（超市、银行、药店和邮局暂被允许营业）。

封城令下，如无特殊情况，国民不得外出；若违反禁令，可能被处以400~3000欧元（约合人民币3060~22955）的罚款，或最高3个月的监禁。这些禁令对于天生热爱自由的意大利人来说，实在太为难他们了。

意大利罗马，工作人员在街头消毒

作为欧洲人旅游的热门国家，意大利成了病毒的传送站。希腊、瑞士和荷兰的首例新冠肺炎病例，都是刚从意大利旅行回来的。于是，欧洲各国陆续开始了不同程度的锁国令。

当时疫情仅次于意大利的西班牙，3月14日宣布全国进入紧急状态两周，政府向全国4600万人发布了禁足令，同时也关闭了和欧洲其他国家的边境。3月28日到期后，禁令两次延长各两周至4月25日。

西班牙的邻国葡萄牙，3月18日拉响了全国最高级别的警报。这也是葡萄牙自1974年康乃馨革命以来，首次全境进入紧急状态。

葡萄牙的举措较西欧其他国家严格，政府甚至部署了军队进行干预，同时葡萄牙的患者也被强制隔离。葡萄牙对高危人群做出警示，令其只能在特殊情况下外出活动。西葡边境也基本被关闭，仅留9个过境点开放给货物通行。

法国巴黎，一名晨练的女子在蒙马特高地拍照

3月17日，法国总统也宣布实施全国封锁，直至4月15日。法国政府要求居民没有特殊情况不要出门，出门要填写外出理由表，外出活动的时间和范围都受到控制，例如遛狗、运动的时间必须在1小时之内，离开家的距离不得超出0.6英里（0.97公里）。

对于违反规定的罚金，将会在135~3700欧元（约合人民币1033~28311元），多次违规将受到最高6个月的监禁。

与众不同的德国和英国

德国宣布相关禁令较晚。直到3月22日，默克尔才宣布“拓宽”之前的抗疫措施，开始限制居民的活动范围。

幸而，德国新冠肺炎的死亡率较低。截至4月20日，德国累计确诊人数145184例，死亡4586例，死亡率约为3%。

充足的医疗物资，可以为德国政令兜底。德国目前每周可以检测的人数为16万人。在诸多欧洲国家中，德国是唯一对轻症患者进行大规模检测的国家，许多患者在感染前期就能有针对性地控制病情。

此外，德国拥有超过50万张病床，其中重症监护病床接近3万张。这不仅是欧洲第一，在世界范围内也名列前茅。另外，还有一个可能的原因是德国感染病例年轻化，70%的患者年龄在20~50岁。

4月19日，在英国利物浦，市民在海边遛狗

另一个特立独行的国家，是曾“佛系”抗疫的英国。虽已脱离欧盟，但作为欧洲的一部分，英国也一直占据着各大媒体的显眼位置。英国是早期“群体免疫”理论的拥护者，而没有了欧盟的限制，英国显得相对自由。

首相鲍里斯也强调，没有人比他更想给民众留下自由。然而，每天不断增长的数字，让政府不得不重新考虑当前的策略，终于在3月23日，政府下令实施禁足令直至4月13日。

欧洲各国经济和医疗水平不均，抗疫的最终成果也不一样。在经历了最初的手忙脚乱后，各国也开始了内部的相互救援。欧盟在这期间算是起到了较好的连结作用，从疫情一开始欧盟就呼吁各国保证信息的透明和共享。

“限制出行”令生效前，人们经过法国巴黎凯旋门

作为欧洲医疗条件最好的国家，德国开始接收来自意大利和法国的患者，并承诺暂时不会关闭与法国和意大利的边境。各国之间重新建立的检查站，不会影响运送医疗物资和食品的“优先通道”。德、法两国共计已向意大利赠送了超过200万只口罩和其他物资。

欧洲的自救

这次疫情最终会给欧洲带来什么样的影响，现在只能管窥蠡测。

作为支柱产业之一的旅游业和餐饮酒店业，首先受到了不小的打击。“保守估计，如果继续封城锁国，限制外部游客，欧洲旅游业将会每月最少损失10亿欧元。”欧盟内部市场专员泰瑞·布莱登估计。而疫情最为严重的意大利，很可能在上半年损失74亿欧元的旅游收入。

在荷兰，本该在3月21日正式开园的著名景点库肯霍夫，也被迫推迟开园。遭受打击的还有荷兰的花农们，疫情期间鲜花供应商们不得不每天处理掉数百万支鲜花。在西班牙，全球一年一度的巴塞罗那世界移动通讯展览会，也早在开展前两周取消。

疫情期间，荷兰的鲜花供应商们不得不每天处理掉百万枝鲜花

为了应对可能到来的经济危机，各国都出台了对应的经济优惠政策。欧洲中央银行也决定，除早前通过的1200亿欧元的援助计划之外，还将发行价值7500亿欧元的公共和私募债券。欧洲投资银行则计划为中小企业提供200亿欧元的投资。

但分歧仍旧存在，主要是欧盟各国的贫富差距过大，对于债务共享还存在争议。在3月27日欧洲理事会的视频会议上，各成员国就是否启动“欧洲稳定机制”（ESM）基金里的4000亿欧元救市储备金，争执不下。

这项基金创立的初衷，是防止成员国出现类似于希腊2012年的债务危机，以确保欧元的稳定。而启动这一专项基金的先决条件，是所有成员国必须一致通过。

欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔参加视频会议

正在煎熬中的意大利、西班牙、葡萄牙，强烈要求启动基金进行救援，以防欧洲出现大面积的债务危机，但是以德国、荷兰为首的反对意见认为，还不到启动基金的最后地步。会议无疾而终，留待两周后的会议继续讨论。

这场突如其来的疫情，打破了欧盟的许多惯例。已经渐渐融为一体的各个成员国之间，又建起了一座座检查站；一向“难控制，要自由”的欧洲人，不得不在一个个春光明媚的日子呆在家里。

但是，欧洲内部其实也需要这样一个共同的敌人来加强团结。和之前的想象不同，欧洲仿佛恢复了某种团结。各主要国家的领导人，在最新的民调中，支持率也是一路上涨。连最“佛系”和“不幸”的鲍里斯的民调，也上涨了25%。

所以，新冠病毒最终会对这片大陆产生什么样的影响，现在谁也说不准。

作者 | 汝青

特约编辑 | 姜雯 [e-mail]

排版 | 兰凡

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