一文读懂城市体检
小编：“体检”一词在词典中的解释为：体格检查，也指健康检查。“体检”一般是指通过医学手段和方法对受检者的身体进行检查。是医疗的诊断环节，是针对症状或疾病及其相关因素的诊察手段。为了城市能够健康发展，“体检”一词进入了城市规划工作者的视野，随着大数据、新技术的发展，对城市进行全面体检成为可能，并逐渐成为保证城市健康运行的重要环节。
城市体检中有两份文件对相关工作作出了指导，分别是2021年5月自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程（报批稿）》（以下简称《体检评估规程》），明确了体检评估工作流程及体检评估指标体系。以及2021年4月，住房和城乡建设部发布的《关于开展2021年城市体检工作的通知》（以下简称《通知》），在31个省（市）中选取了城市体检样本城市进行城市体检，明确了2021年城市体检指标体系。以下对两部委发布的“城市体检”文件进行学习解读，供大家参考。
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体检目的
自资部的城市体检评估：贯彻落实国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度。
“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，开展国土空间规划城市体检评估，对城市发展特征及规划实施效果定期进行分析和评价，有助于及时揭示国土空间治理、城市功能布局中存在的问题和短板，不断完善国土空间规划编制和实施，提高城市发展质量。”
“国土空间规划城市体检评估是促进城市高质量发展、提高国土空间规划实施有效性的重要工具。”
住建部的城市体检：“落实中央全面深化改革委员会关于建立城市体检评估机制的改革任务要求，以推动城市高质量发展为主题，以绿色低碳发展为路径，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市，把城市体检作为统筹城市规划建设管理，推进实施城市更新行动，促进城市开发建设方式转型的重要抓手，建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动工作机制，精准查找城市建设和发展中的短板与不足，及时采取有针对性措施加以解决，努力建设没有'城市病'的城市。”
住建部的城市体检侧重发现城市的优劣势，挖掘城市中存在的“城市病”等问题，侧重城市治理；自资部的城市体检评估侧重于揭示国土空间中存在的问题，用以提高国土空间规划的科学性。
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工作方式及流程
住建部的城市体检围绕城市体检各项指标，采取城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的方式开展。其中：
城市自体检：由样本城市人民政府组织开展，以官方统计数据为主要依据，对城市体检各项指标测算分析，查找城市人居环境质量及存在的问题，提出对策建议。
第三方体检：由住建部组织第三方机构开展，对城市体检各项指标测算分析，综合评价样本城市人居环境质量，查找存在的问题。
社会满意度调查：由住建部组织第三方机构开展，全面了解群众对城市人居环境质量的满意度，查找群众感受到的突出问题和短板。
自资部的城市体检评估工作由城市人民政府负责组织实施，城市自然资源主管部门结合国土空间规划编制、审批、动态维护、实施监督等职责，牵头具体组织开展。可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。
城市体检评估分为年度体检和五年评估。其中：
年度体检：指聚焦当年度规划实施的关键变量和核心任务，对国土空间总体规划实施情况的年度监测和评价。
五年评估：指对照总体规划确定的总体目标、阶段目标和任务措施等，系统分析城市发展趋势，对国土空间总体规划实施情况的阶段性综合评估。
住建部《关于开展2021年城市体检工作的通知》中没有城市体检工作流程图，以安徽省住建厅出台的《城市体检技术导则（试行）》为例，城市体检的流程如下：
安徽省城市体检流程图
图片来源：安徽日报
自然资源部发布的《国土空间规划城市体检评估规程（报批稿）》中明确了城市体检评估的工作流程如下：
图：体检评估工作流程图
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收集的数据资料
住建部的城市体检以公开发布的统计数据为基础（具体需要的数据可查看住建部发布的《2021城市体检指标体系》），结合现场采集数据和互联网大数据等。采用数据截止时点为2020年12月31日。
自资部的城市体检评估需收集的数据/资料有：
全国国土调查及年度变更调查、自然资源专项调查、地理国情普查和监测、航空航天遥感影像、国土空间规划编制与审批、土地供应、执法督察等自然资源主管部门空间数据；
经济社会发展统计数据；
各部门专项调查统计数据；
公开发布或合法获取的手机信令数据、POI数据、交通IC卡数据、企业信息、位置服务、夜间灯光遥感、市民服务热线数据等城市运行大数据。
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指标体系
住建部的城市体检指标体系由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力8个方面、65项指标构成。
自资部的城市体检评估体系按安全、创新、协调、绿色、开放、共享分为6个一级类别、18个二级类别和104项指标。
两个体检指标体系对比如下：
在本公众号后台留言“城市体检”可获取大图
图：指标体系对比
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成果构成
住建部的城市体检成果主要是城市体检报告。以重庆市出台的《2020年重庆城市体检报告》为例，2020年重庆城市体检报告的主要内容有：根据城市实际情况构建的城市自体检指标体系、居民调查问卷及结果、城市体检结果、城市优势分析、城市需进一步改善的地方等，进而提出提升策略和治理措施，形成“城市治理项目方案”。
自资部的年度体检成果由体检报告及附件组成：报告主要包括总体结论，规划实施成效、存在问题及原因分析，对策建议等；附件包括城市体检指标表（必选项）、年度重点任务完成清单（自选项）、年度规划实施分析图（必选项）、年度规划实施社会满意度评价报告（自选项）、年度体检基础数据库建设情况说明（必选项）等。
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成果应用
住建部的城市体检成果主要应用于：
1、作为编制“十四五”城市建设相关规划、城市建设年度计划和建设项目清单的重要依据；
2、通过建设省级和市级城市体检评估信息平台对接国家级城市体检评估信息平台，加强城市体检数据管理、综合评价和监测预警。
3、发布年度城市体检报告。
自资部的年度体检成果主要应用于：规划编制实施与动态监测评估预警、执法督察等自然资源管理工作中，支撑国民经济和社会发展规划及政府工作报告编制等综合事务决策。
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城市体检（评估）信息平台
无论是住建部的城市体检还是自资部的城市体检评估中都提出了要将体检（评估）指标数据及成果纳入信息系统平台。根据目前发布的部分试点城市形成的城市体检（评估）成果来看，住建部的城市体检成果将纳入该市的城市体检评估信息平台，比如大连市的城市体检信息平台具备指标管理、可视化展示及平台管理等功能：
图：大连市城市体检信息平台示意图
图片来源：中国建设报
自资部的城市体检评估则是将体检评估指标数据纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。如厦门市通过构建城市体检评估功能模块，将城市体检成果纳入到国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中。
图：国土空间规划城市体检评估模块示意图
来源：自然资源部
以上为部委文件对城市体检工作要求的总结。更多国土空间规划相关文件内容可至“空间规划手册”（gui-hua.com）网站查询。
参考资料：
国土空间规划城市体检评估规程（报批稿）；来源：自然资源部官网；
住房和城乡建设部关于开展2021年城市体检工作的通知；来源：住房和城乡建设部官网；
你生活的城市健康吗？安徽将开展“城市体检”；来源：微信公众号“安徽日报”；
重庆首份城市体检报告“出炉”；来源：住房和城乡建设部官网；
城市体检 人民检验｜大连：城市体检为“城市病”开出“良方”；来源：微信公众号“中国建设报”；
城市体检评估进行时丨厦门：精细化数字治理助力精准城市体检；来源：微信公众号“自然资源部”。