教育自治：推进教育治理现代化的一点思考（马启标）

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教育自治：推进教育治理现代化的一点思考

——从浙江教育报一篇观察文章谈起

民盟广东省梅州市委员会  马启标

《中共中央关于教育体制改革的决定》已经颁布30多年啦，其基本精神就当时与目前看，是具远见卓识的。就践行方面如教学改革、课程改革等曾风起云涌；可惜一旦触及体制，则是举步维艰。近些年教育治理成为热门话题，众说纷纭。2016年4月27日《浙江教育报》一篇观察文章云：“现代教育治理体系，就是要善治、共治、法治。” 本人78级中文师范本科毕业后，从事基础教育和高师教育几十年，认同教育治理需要善治、共治、法治。但几十年的教育生涯就推进教育治理现代化作一点思考，我的体会，一个关键词，可能应该是：教育自治。

试以教育治理与教育自治4个字分别搜索，虽一字之差，前者百度相关结果7百多万个，上至教育部长讲话下到普通教师文稿铺天盖地；后者则除百度学术有一篇《教育自治と教育制度》外，几乎未见相关条目。不过，谈及教师团队自治和学生自治的还是有几个帖子。

教育自治，能否成为推进教育治理现代化的一点有益思考，一个关键词？从《中共中央关于教育体制改革的决定》的基本精神来看，教育自治应该是允许讨论的：“ 坚决实行简政放权，扩大学校的办学自主权”—— 这应该是文件中最铁的凭据。简政放权，自主办学，应该蕴含学校自治、教师自治、学生自治等基本内涵。1987年七一前夕，在上述决定颁布2周年之际，我在三流完中从教5年后曾有《教育改革在体制》的系列文稿作为献礼呈送《梅州日报》，具体建议有3点：一、取消重点完中，初高中分开办学；二、放权到级组；三、双班主任制。2010年前后，我在高师授课近20年后，对教育改革的思考，逐步理顺为3句话：还办学者的办学自主权；还教育者的教育自主权；还学习者的学习自主权。如今得益于民盟教育论坛和教育治理的相关文章，如果浓缩几十年的相关思考，那就是4个字：教育自治。

新中国教育近70年，成果有目共睹；失误亦然。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》曾提到现在的主要问题是：“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。” 2016年4月27日《浙江教育报》的观察文章言：“政校不分、管办合一，行政部门插手学校事务过多过细，使学校丧失了活力，丧失了勇气，谨小慎微，唯命是从，以致千校一面。”  30多年过去啦，看来这主要问题还是主要问题。教育治理的出路何在？ 教育自治，或不妨是可以探讨的一途。

从历史看，中国教育曾有过很多很多的辉煌，江山代有人才出，大师大家精英数不胜数。哪怕是清末风雨飘摇的动荡时局，哪怕是军阀割据战乱不断的民国初期，中国教育仍有许多许多可歌可泣的篇章；乃至14年抗日战争之艰难困苦时期，西南联大延安抗大等还是硕果累累人才济济。如果要做一个总结，寻找原因，历史可能给我们的一个答案：教育自治应该就是其中一个不可或缺的重要因素。

从现实看，1978年十一届三中全会确定改革开放的决策之后，农业改革伟大成果的出现，就是相信农民自己会种地，赋予农村百姓自主耕作的权责利。乡镇企业曾经的辉煌，民办企业、私营企业的持续发展，也应该是归功于相信企业家自己会办企业，自主经营——哪怕砸锅卖铁也是自己对自己负责：自治。

从教育看，教育是培养人的事业，而人才的成长是很个性化的。正如许多行家所说，教育类同农业而非工业：模式化、批量化、标准化，按图索骥、一个模子铸造、立竿见影，等等；并不适宜于教育，并不适宜于学校。而农业是强调不违农时，土肥水种密保管工 ------，内部外部影响的因素多多。正如农业，土壤不同，气候不同，种子不同；个性化教育与人才培养无疑需要因材施教、浸润陶冶、潜移默化；无疑需要教育者与学习者自我的积极性、主动性、自觉性；魏书生教育教学的成功经验，其中重要的一条就是：变要我学为我要学。由此，教育治理的现代化，无疑需要办学者的办学自主权，教育者的教育自主权，学习者的学习自主权；而其中的核心理念，逻辑起点，最基本的概括还是：教育自治。

从国际看，成功的教育，几乎都是学校自主办学，教师教授治校，学生自主学习。办学者、教育者、学习者，无不高度享有各自的自主权、自治权。

从行政看，民族区域自治，自治县、自治州、自治区的设立无疑是新中国民族政策的成功；澳人治澳、港人治港，高度自治，更是一个时代的辉煌；台湾省一国两制的价码更是无可比拟：允许保留军队的高度自治。

由此，教育自治，作为简政放权推进教育治理现代化的一点思考，一个关键词；则不妨是顺理成章可以探讨的话题。

教育，从中国近百年的历史看，教育政策时时变，缺乏一个教育自治的顶层设计或法规条例，可能算一大失误。所以，目前我们谈教育自治，推进教育理念的现代化是一个方面，而提出相关理念之后，如何实施则是更重要的一个方面。我们必须建构教育自治的内在机制，必须激发教育自治的自治力，也必须规范教育自治的自治力；因此，教育自治能力的生成与规范是教育自治的关键，否则就有可能是乱治，生乱。所谓自治，其实同时也意味着：自立自主、自律自控、自查自纠、自我完善------。

教育，作为一项事业，一个行业，说的是百年大计教育为本，十年树木百年树人；而教育大计，则说是教师为本。说到教育自治，教授治校世界上包括我们中国历史上，已经有很多成功的范例。近几年，关于教师团队自治的探讨也在进行中；而关于学生自治、班级自治，相关探讨则比教师自治更多更多。就新时期言，教师学生，学生教师，应该说也是相对的概念。在继续教育终身教育已经普及的目前，两者往往也可能常常互换身份，上午在这里是教师，下午在那里可能变学生；今年是某老师的学生，明年也可能成为某老师的老师。由此，如果肯定教育自治的理念，那么，关于如何实行教育自治，顶层设计应该是很关键的一环。学校自治的顶层设计是一个话题，目前学校去行政化的呼声已经有了回响，学校章程的制定和实施已经列入议事日程；依据章程学校自主办学自主治理已经成为共识。

教师，往往也是教育者的另一名词，换一种说法换一个角度：其实，教育自治一个重要方面也不妨说是教育者自治。而由教师到教育者，我们也不妨更为广义的来界定教育者。教育者自治的顶层设计也就不妨按部就班的出台。如同港人治港，高度自治，是50年设计50年不变；就百年树人而言，我们也不妨来一个百年相对稳定、管用2-3代人的教育者自治的顶层设计:  教育者自治条例。

如鲁迅所言，与自信相对应的说法，是他信；而与自治相对应的说法，则是他治。就2016年4月27日《浙江教育报》之《推动教育治理现代化的三个关键》所言：善治、共治、法治之三个治，无疑包括他治与自治。但可能较多的还是在论证他治应该如何善治共治与法治。那文章的作者文末注明是系教育厅政策法规处处长，身居此位或许有些话可能还不太好明说，但我是切切实实感觉到文章期盼的是尽可能减少外来的不必要的或帮倒忙的他治；字里行间内心呼唤的则也不妨可以理解为是更有切实效应的：教育自治。

教育自治，如同澳人治澳、港人治港；如同自治县、自治州、自治区的民族区域自治；是严格的控制在中华人民共和国宪法框架内探讨的。教育自治，也要讲究善治、共治、法治。但教育自治，内核更多的应该是法治监督下的德治，强调的是教育者内心治理以及教育内部治理。此说妥否，愿求教于各位专家学者。谢谢！

（正文字符数2950。文后参考资料如版面有限可删除）

参考资料：

[1]《中共中央关于教育体制改革的决定》--人民网教育频道

http://edu.people.com.cn/GB/8216/196960/12122912.html

[2]【观察】推动教育治理现代化的三个关键-教育频道

http://m.sohu.com/n/446364836/?_once_=000022_shareback_wechatfriends_qq&qq-pf-to=pcqq.group

[3]教育自治と教育制度_百度学术

http://xueshu.baidu.com/s?wd=paperuri:(6e5160d3e6ead93f61eb4df49b9cbad8)&filter=sc_long_sign&sc_ks_para=q%3D%E6%95%99%E8%82%B2%E8%87%AA%E6%B2%BB%E3%81%A8%E6%95%99%E8%82%B2%E5%88%B6%E5%BA%A6&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_us=3382338498950421526

[4] 教师团队自治_

http://xueshu.baidu.com/s?wd=paperuri:(876d31c7a1f809fba14f77a7a8a869a5)&filter=sc_long_sign&sc_ks_para=q%3D%E6%95%99%E5%B8%88%E5%9B%A2%E9%98%9F%E8%87%AA%E6%B2%BB&tn=SE_baiduxueshu_c1gjeupa&ie=utf-8&sc_us=10085166468308365743

[5]为什么现代教育培养不出有见识的人？

http://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzAxODUyNTMyOA==&mid=2652700526&idx=1&sn=9b6c2e5688a1fa651e431873f6eb5cd4&chksm=803ca291b74b2b87281ca349154e4d4583c19e4c7c8df19861bfa835fb343937da60a67ce8da&scene=0#rd

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