如何按《十九大报告》中的“教育蓝图”的办教育（3）
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【杨德发专栏】
如何按《十九大报告》中的“教育蓝图”的办教育（3）
文|杨德发（重庆市重点课题《学本式教师培训资源开发研究》课题组负责人）
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《十九大报告》：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”
1.城乡教育一体化发展：区（县）政府应严格执行2016年7月2日国务院办公厅印发的《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），与国务院的文件要求保持高度的一致。区县政府要想方设法落实教育部2017年4月19日印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）的要求，并在未来五年通过督导评估。要保持与教育部的要求高度的一致。现在很多区县教育局长并不听教育部的，而是听地方财局局长的。很多区（县）委书记、区（县）政府区（县）长对发展地方教育的认识也不到位，教育经费拖欠严重。必须按照《十九大报告》中的“教育蓝图”来办好区（县）的教育。要坚持党对教育综合改革的领导，区（县）政府不要有任何借口。有条件的要上，没有条件的创造条件也要上。
2.农村义务教育：要知道农村义务教育的薄弱环节到底在哪儿？经过义务教育达标检查、均衡教育达标检查的农村学校硬件基本与城市学校一致，差的是师资。所以现在国培的所有经费几乎都用在农村义务教育阶段，这个政策是正确的。各省的省培、市培、区培也要相应的向农村义务教育学校的教师倾斜，用三年时间把所有农村义务教育学校的教师轮训一篇，让所有农村义务教育学校的教师学会学本教学、熟悉学科PCK、精通专业技能。农村义务教育学校的教师还有一个留不住的问题。就是教师培训好之后，教学水平高了，在教学大赛之中获奖之后，往往又被城市学校挖走。这就要解决好农村义务教育学校教师的衣、食、住、行、成家等具体问题，让农村义务教育教师扎根农村，把心留下！把人留下！把“立业”留下！农村义务教育学校一定实现班班通网络，给教师免费发放笔记本电脑，让农村义务教育学校的教师能共享互联网上的资源。农村义务教育的学校可与城市义务教育的学校结盟，或形成教育集团，双方可以置换教师——农村义务教育学校的教师到城市学校工作一个学期，城市学校的教师到农村学校工作一个学期。让农村义务教育学校的教师把城市学校的优良做法学到手。要激活农村义务教育学校教师的创造力。人有了创造力，没有条件他可以创造条件。人有了创造力，在艰苦的环境也能做出成绩。人有了创造力，在平凡的工作岗位也能干出一番事业。农村义务教育学校教师的各种补贴一定要及时发放到位，提倡农村义务教育学校周边单位为留住农村义务教育学校的教师献计献策。只有农村义务教育学校的教师安心工作、专心工作、工作水平高了，“让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”才有可能实现。
3.学前教育：进一步鼓励、支持、补贴社会力量创办幼儿园，让幼儿能就近入园。尽快解决入园难的问题。让目前仍在幼儿园之外的4000万幼儿有园可上。进一步提高财政支出用于学前教育的比例。有条件的地方，可以把学前教育也拿入义务教育。对0——3岁的早教，鼓励创办托儿所、亲子乐园等供幼儿学习、娱乐的机构。对所有学前教育的教师，不分公办、民办，统一实施每年不低于72学时的培训。
4.特殊教育：为有特殊需要的孩子提供适合他的教育。加强对特殊教育教师的专业培训。鼓励、支持、补贴社会力量创办特殊教育机构。不分公办、民办，落实特殊教育教师月收入可以比非特殊教育教师工资高25%的政策。
5.网络教育：支持、鼓励社会力量创办各类网络教育机构。“一师一优课”的资源要好好精选，编成体系，让一线教师可以便捷查找到。教育部组织一线实践专家开发“中小学各学科专家教学系统1.0”，把中小学各学科、各版本教材的教学设计、作业设计、教学实录等开发成系统软件，供全国所有教师多费使用。比如，高中物理学科，大概组织200个全国优秀教师，每1人开发1节，一个月左右即能完成开发。因为全国各地的教师水平是参差不齐的，他们对教材的二次开发能力也有天壤之别。“中小学各学科专家教学系统1.0”做成开放的系统，即可保证整体水平很高，又可方便一线教师根据本班学生的学情修改、增删。试用一年之后，升级为2.0版，不断试用，不完修改，五年之后成为系统相当完备的教学软件，这样就保证全国各地的教师教学的水平高且基本一致。教育部可以每年拿出20亿来做这件事，把力用在刀刃上，用“教育科技”来改变教师、改变教育！全套教学设计、学生作业设计、教学实录的开发要充分体现学本思想——以学生的发展为本，以学生的学习为本。（重庆西南医院的专家诊治系统特别霸道）
6.普及高中教育：初中毕业生人人有高中可上，人人有高质量的高中可上。普通高中和职业高中都要办好。职业高中要进一步向德国学习。在德国职业高中毕业的学生收入不低于博 25 45902 25 11865 0 0 6572 0 0:00:06 0:00:01 0:00:05 6569生。因为德国职业中学毕业的学生习得了过硬的技术，用人单位愿意出高价。中国部分职业中学的毕业的生，没有学到什么技术，混三年文凭而已。一方面，中国的用人单位招不到合格的人才，另一方面，中国的职业中学和大学毕业生找不到合适的工作。这里面是双方缺少沟通。所以加强校企联系。正如《十九大报告》所说：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”
普通高中的高考命题难度系数要下降为0.70,让高中生均有学好的希望！高考没有必要考那么难，从而增加学生的负担。高考不考那么难，也能为大学选拔出有潜力的人去培养。普通高中的课堂教学方式必须改革，不允许满堂灌，提倡学本教学，让学生成为学习的主角、让学生成为学习的担当者。加强对普通高中学校教师的研究能力的系统培训，使现行普通高中学校教师能掌握硕士生全套的研究方法。用五年的时间，使现在所有的普通高中教师达到“准硕士”的研究水平。这方面沙坪坝区走到了全国的前列，正在实施“研究能力全员培训工程”，已委托重庆师范大学、西南大学培训2000名教师。
“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”就是区（县）政府要努力在财力物力提供保障，教育局局长努力统筹，校长努力促进教师专业成长，教师努力把每一堂课上好，学生努力学习每个学科每个知识点均成功，家长努力找钱支持孩子上学，记者努力报道教育行列的先进事迹，教育家努力发现教育规律，全国人民齐心努力，办好每所学校，实现“优质均衡”，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
（写于2017年10月23日星期一 18：51）
链接：
县域义务教育优质均衡发展督导评估办法
教督〔2017〕6号
发文时间：2017年4月19日
第一章 总 则
第一条 为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，根据《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，决定开展县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作。为此，制定本办法。
第二条 县域义务教育优质均衡发展督导评估认定的对象是县（含不设区的市、市辖区和国家划定的其他县级行政区划单位，以下统称县）。
第三条 对义务教育优质均衡发展县的督导评估认定，坚持“依法实施、保障公平、注重质量、社会认可”的原则。
第四条 义务教育优质均衡发展县应具备以下基本条件：通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上；基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。
第二章 评估内容与标准
第五条 县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容。
第六条 资源配置评估通过以下7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。具体包括：
（一）每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；
（二）每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上；
（三）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上；
（四）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上；
（五）生均体育运动场馆面积: 小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；
（六）生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；
（七）每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。
每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。
第七条 政府保障程度评估通过以下15项指标，重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。具体包括：
（一）县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求；
（二）县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；
（三）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米；
（四）所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；
（五）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人；
（六）不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费；
（七）特殊教育学校生均公用经费不低于6000元；
（八）全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；
（九）教师5年360学时培训完成率达到100%；
（十）县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量；
（十一）全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%；
（十二）专任教师持有教师资格证上岗率达到100%；
（十三）城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上；
（十四）全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜；
（十五）留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。
以上15项指标均要达到要求。
第八条 教育质量评估通过以下9项指标，重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平。具体包括：
（一）全县初中三年巩固率达到95%以上；
（二）全县残疾儿童少年入学率达到95%以上；
（三）所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化；
（四）全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费；
（五）教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平；
（六）所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上；
（七）课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；
（八）无过重课业负担；
（九）在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。
以上9项指标均要达到要求。
第九条 社会认可度调查的内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。社会认可度调查的对象包括：学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他群众。
社会认可度达到85%以上。
第十条 有以下情况之一的县不予认定：存在以考试方式招生；存在违规择校行为；存在重点学校或重点班；存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况；教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；有弄虚作假行为。
第三章 评估程序
第十一条 县级人民政府对本县义务教育优质均衡发展状况进行自评。自评达到要求的，报地市级复核后，向省级提出评估申请。
第十二条 省级教育督导机构对申请评估认定的县进行督导评估。评估前向社会公告，评估结果向社会公布，接受社会监督。通过省级督导评估的县，由各省（区、市）报送教育部申请审核认定。
第十三条 教育部对各省（区、市）报送的申请及相关材料进行审核，并根据需要组织实地检查。
教育部将根据审核结果，提请国务院教育督导委员会对义务教育优质均衡发展县进行认定并予以公布。
第十四条 教育部建立义务教育优质均衡发展监测和复查制度，对全国县域义务教育优质均衡发展状况进行监测，对已通过认定的县进行复查。
各省（区、市）教育督导机构建立义务教育均衡发展监测和复查制度，对通过国家认定的义务教育优质均衡发展县进行监测和复查。
第四章 评估结果
第十五条 县域义务教育优质均衡发展评估结果，是上级人民政府对县级人民政府及其主要负责人履行教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据。
第十六条 各省（区、市）人民政府对本区域内实现义务教育优质均衡发展的县给予表彰，并对其工作经验进行宣传推广。
第十七条 对义务教育优质均衡发展水平监测复查结果达不到规定要求的县，由教育部报国务院教育督导委员会，根据相关规定进行问责；对连续两年下滑的县，将撤消其“义务教育优质均衡发展县”称号。
第五章 附 则
第十八条 本办法自公布之日起施行。
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