黎巴嫩港口大爆炸，欧盟“民防机制”紧急启动！看看救灾减灾如何运作？

当地时间8月4日下午6时左右，黎巴嫩首都贝鲁特港口发生巨大规模的爆炸，截至目前最新消息，死亡人数已上升至150多人，另有5000人受伤，多达25万人因房屋受损严重而无家可归。

　　8月5日，欧盟宣布启动欧盟“民防机制”，将向黎巴嫩紧急调派100余名消防员帮助救治伤员。

       “民防机制”作为欧盟一种跨政府的应急合作互助机制，在应对重大灾害时，在减灾救灾方面屡屡发挥重要作用重要。

　　欧盟“民防机制”是怎样“神奇”的存在？又是如何有效运作的，我们一探究竟。

欧盟“民防机制”的起源

“911”事件后，美国向欧盟施加了大量的政治压力，促使欧盟提高抵御人为灾难和打击恐怖主义的水平。欧盟各成员国明确认识到欧盟在突发事件管理领域缺乏一个具有战略性、高级政治层面的跨区域协调办法。

2001年10月，欧盟理事会通过了关于建立共同体民防机制的决议，“在欧盟各成员国面对重大紧急事件时，加强各国的民防合作”，其保护对象主要为公民、环境和财产（包括文化遗产）。如发生在欧共体内外的自然灾害、技术性事故、放射性事件及包括海洋污染在内的环境事件。

迄今共有34国参与其中，包括欧盟27国、英国、冰岛、挪威、塞尔维亚、黑山、北马其顿及土耳其。

隶属管理 

    民防机制由欧盟委员会环境总局下属的民防部门管理, 该机制将各成员国的民防机构联合起来, 是欧盟向欧盟各国以及第三方国家提供民防援助的协调机制。

机构组成

    民防机制主要包括以下三个部分：监测和信息中心（MIC），公共应急与信息系统（CECIS），培训项目（Training Programme）。

监测和信息中心

监测和信息中心设在布鲁塞尔，由欧盟委员会的环境总局实行24小时全天管理，它将各成员国的民防部门联合起来，是各成员国的通讯交汇点，也是整个民防机制的核心。

公共应急与信息系统

公共应急与信息系统是一个以网络为基础、旨在促进成员国应急沟通的警报与通信系统，是连接MIC与各成员国的媒介网络，它提供了一个发送和接收警报的集成平台，以便MIC掌握所需援助明细以提供援助，并时刻跟踪灾难信息。

培训项目

培训项目的主要内容为民防培训和专家交换, 旨在提高协调性和一致性，使灾难发生时的减灾措施更为有效 。

基本环节

民防机制运作过程中欧盟、求助国与援助国的相互关系, 以及为应对紧急或灾难事件, 受灾国向其他国家请求和接受援助有基本流程 (简称PRADR模型) , 包括准备 (Preparation) 、请求 (Request) 、启动 (Activation) 和调配 (Deployment) 和补偿 (Reimbursement) 。

准备

准备阶段的工作主要包括:各成员国在本国指定参与民防机制的机构和人员;各成员国民防机构应承担将民防机制整合进国家民防体系的职责, 制定与执行民防机制内部程序;参与欧盟委员会主导的专业培训、仿真演习, 并积极参与专家交换制度, 以增强其应对突发事件的能力, 改善各成员国救援队间的合作关系并促进相互交流经验;在欧盟所有成员国中进行初查, 在其民防机制及其他应急体系中确定紧急救援队和评估协调队的人员组成;在上次灾难过后或下次灾难来临前, 欧盟委员会、各成员国代表一起召开会议评估民防机制应对上次灾难的经验与教训, 并提出改进意见, 制定应对灾难的政策与计划。

请求

当受灾国确定本国民防资源不足以应对灾难时, 受灾国可以通过民防机制向其他国家请求资源援助。请求民防国际援助的的程序十分简单, 成员国只需通过CECIS向MIC发送援助请求, 告知本国所需援助的类型和数量即可。

启动

一旦MIC接受援助请求, 民防机制立即启动。

倘若是欧盟内部的紧急事件, MIC通过CECIS和电子邮件将救援请求转发到各成员国的国家通信点。各国家通信点则向MIC (有时候直接向求援国) 反馈信息, 告知本国是否提供援助以及可提供的援助类型和数量。

但在接受第三方国家的援助请求时, 启动民防机制的程序略为不同——委员会需要咨询理事会轮值主席以确定需要采取的步骤。例如, 如若求援国是因为内乱而发生紧急情况, 理事会轮值主席会将按照《里斯本条约》第五章规定中的欧洲安全与防务政策 (ESDP) 提供援助。

在这种情况下, 欧盟理事会将成为主导。

调配

在民防机制启动后, 援助国将与求助国直接联系, 商议接收援助的程序 (如援助的交付、输送、签证规定和海关要求等) 。

一旦求助国和援助国达成民防援助协议, 援助国的应急资源就开始向灾区调配。需要指出的是, 任何援助国派出的救援队应受当地法律的制约, 遵从受灾国的规定和程序展开工作。求助国有权在任何时候要求救援队停止工作。

由于援助的主体多样化, MIC会向受灾国派遣一个专家小组进行现场协调, 以促进欧盟民防援助的技术合作。该小组将确保求助国当局和其他行动者之间进行有效沟通, 以整合欧盟提供的民防援助并促进欧盟救援队工作的展开。他们还会持续监测灾难的发展并作出评估, 以此促进MIC总部的信息更新。

补偿

请求援助的国家应自行承担各成员国所提供援助的费用, 援助补偿方式由援助双方在调配阶段直接商定。

实际上, 如若突发事件情况特殊且危害范围过大, 提供援助的成员国可能会考虑提供完全或部分免费的援助。大多数成员国出于团结精神会提供免费的援助。

至于欧盟以外的国家, 根据官方发展援助 (ODA) 的救援原则, 受援国不应承担任何援助费用。

历年成效

     从设立之初起，欧盟民防机制已经在各种自然灾害、人为灾害中提供了民防援助。

如在2018年印尼中苏拉威西省地震中，通过民防机制，欧盟向印尼地震灾区运送基本生活物资，并共同承担救灾物资的运输费用。

巴黎圣母院大火中民防部门及时阻止高空喷淋作业

2019年4月15日下午6点50分左右，法国首都巴黎圣母院顶部塔楼因改造装修发生大火，大火持续14小时，圣母院标志性塔尖坍塌，玫瑰花窗被烧毁。跟欧盟“民防机制”运作类似，法国民防部门紧急启动救援，综合总体情况后，认为巴黎圣母院是木质结构，如从空中洒水灭火，被烧损的结构可能承担不起重压，会引起更多的倒塌，催生次生灾害；当即果断阻止来自各方要求高空洒水灭火的行为，有效地遏制了火灾继续恶化。

调派专家协助玻利维亚森林大火

2019年玻利维亚森林大火，欧盟及时调派相关专家奔赴玻利维亚东南部奇基托斯地区，协助当地扑灭不断蔓延的森林火灾。

此外，民防机制2010年10月匈牙利西部铝厂有毒废水泄漏事故等重大事故中均做出了不可或缺的援助。

紧急驰援黎巴嫩港口大爆炸救援

８月４日，黎巴嫩首都贝鲁特港口发生大规模爆炸后，欧盟5日宣布启动民防机制驰援黎巴嫩，紧急调派100余名训练有素的消防员驰援黎巴嫩，消防队员携带专门用于城市搜救的车辆、搜救犬及其它装备，与黎巴嫩当局一道救治伤员。

启示与借鉴 

     需要加强战略层面的全面考量,实施国家风险管理战略,统一制定防灾救灾的国家战略规划,完善救灾的法律、法规、预案和机制。

      进一步推广防灾型社区和乡村的建设,加强公民的救灾的素质和意识的培养和锻炼,建立基层的志愿者救灾队伍。

       促进救灾体系全流程管理的标准化,注重灾前、灾中、灾后等各个环节的衔接。

       整合防救灾的资源,结合救灾体系和人防民防体系、军队体系的资源,加强救灾机构和队伍的建设,完善垂直和横向管理体系,建立救灾资料库和共享平台。

       进一步加强灾害的区域化合作,建立防灾救灾的固定合作和信息交流等机制。

       加强灾情信息报送工作。利用北斗报灾终端等设备，提高灾情信息报送的时效性、准确性和规范性。

内容来源：央视新闻、中国知网等

图文策划：海水的眼晴

实习编辑：姚湘依 杨宇杰 叶璐莹

猜你想看：