支持《对外援助法》启动立法
胡星斗教授向全国人大建议启动《对外援助法》立法程序，使对外援助做到有法可依，依法进行，接受立法和司法机关监督。这个建议非常好，我也来谈谈个人的补充意见。
01
对外援助的必要性不可否认
我曾经写过《为对外援助讲几句公道话》，被骂惨了。可见国人既对对外授助缺乏全面和理性的认识，同时也存在严重的不满情绪。
尤其是在美国开始国策转向，不再重视对外承担责任，更不愿意对外援助，只强调“美国优先”，只强调美国自身利益的背景下，人们对对外援助的认识更倾向偏激。
我曾经讲过的道理有如下几点：
其一，对外援助与基本国策有关系。如果是对外开放和坚持广泛的国际贸易，对外援助就不可避免。中国改革开放初期，欧美国家，尤其是当时的日本，对中国提供了大量的无偿和有偿援助。援助的目的是扶持被援助国家的基本产业和市场。对方的市场有足够的消费能力，对其贸易才有可能性。
其二，外汇储备不是本币储备，除了用于对外采购，就是用于对外投资，是不能拿到国内来分配的，这是常识。许多人以为外储可以直接分配给老百姓，这是一种错误的认识，除非国家给予美元等外币在国内的合法流通地位，承认其实际的购买力。这实际上意味着一定程度的放弃货币主权，现阶段显然没有可能性。
美国在过去的几十年中，对外援助可能是全世界最多的。从某种意义上讲，其老大的地位也是对外援助的结果。强国与弱国的贸易，通常都是先舍后得。人家既没钱，又没技术和设备，通过援助来扶持和帮助其消费能力的提升，这当然没什么不合理。
其三，对外援助并非全是无偿捐赠，还包括无息贷款、低息贷款、项目投资等等，后者才是大头。把对外投资完全理解为“对外撒币”是以偏概全的。
总之，对外援助有其必要性与合理性，我们不能太过情绪化的完全否认。
02
对外援助的教训不可忽视
新中国以来，对外援助是有很长历史的。胡星斗教授的文章列举了无偿援助和有偿援助诸多失败的案例及其数据，我在此就不再重复列举了，但我们要承认胡教授所列事实和数据的确是很惊人的。
对外援助固然是为了双边关系和贸易的需要，但双边关系和贸易的最终目的当然是维护自己国家和人民的利益。
如果巨额的外援和对外投资不断出现因对方政治原因而出现无法得到预期回报，总是不得不最终免除其债务的情况，这样的对外援助恐怕的确需要重新进行审视。
动辄多少亿美元的外援打水漂，或者动辄多少亿美元的投资项目被搁浅，这损失的是国家利益，当然也是全民的利益。人民有情绪化的表达，我想政府应该予以重视而非忽视。
03
外汇储备应该如何合理使用
对外援助尤其是无偿援助的目的是培育和扶持对方的产业与市场，这无可厚非。但是，如果考到中国经济的现实状况，承认中国经济最严重的问题是科研投入和产出不足，更是内需的严重不足，那么就必然存在一个无法回避的问题：难道我们自己的内部产业与市场不是更需要培育和扶持么？
我们知道内需不足的根本原因是百姓的基本保障水平过低，房子、医疗、教育“三座大山”迫使老百姓没有能力消费其他的东西。外汇储备如何为内需作贡献？办法当然是有的。
比如降低进口关税，廉价进口大量生产和生活必需品，既降低企业的成本，同时也降低百姓的生活成本，这就是外储为内需服务。比如大量进口国内急需的国外药品，进口企业需要的高技术设备和技术，进口大豆、石油、天然气等国内自产不足的物资。不仅大量采购，还要通过零关税和政府补贴的方式来保证低价供应国内市场，这就是外储为内需作贡献的方式。
如果外汇储备没有转化为对内服务经济的机制，只是外面挣钱外面花，永远在外面打转，这种外向型经济模式就会严重背离国民经济增长的终极目标，即背离提高人民生活和幸福水平的终极目标。
挣钱在外，投资在外，援助在外，经济增长和发展的目标似乎变成了为世界人民服务，与国内人民没多大关系了。老百姓能不反感么？
04
对外援助应该有法可依
如何整体上思考和研究对外援助问题？最好的办法当然是启动立法程序。
启动立法程序就是要求政府和立法机关开始全面思考和研究对外援助问题，科学合理地设计对外援助的预算、决算、执行和审批程序、决策机制、责任机制等等。
我曾经也质疑过，对外援助是否存在腐败问题？有没有在对外援助过程中通过造假援助项目来套取外储的行为？有没有洗钱的行为？有没有“吃回扣”的行为？这些恐怕不能不引起立法、司法和政府的关注，不能没有严格的监督和审批程序。
巨额外援无功，巨额对外投资无果，损失惨重，有没有责任机制？如果没有，这几十年来的外向型经济所挣来的血汗外储岂不要一点点被玩没了？
所以，我非常赞同胡星斗教授的建议，全国人大的确应该启动对外援助的立法程序。趁现在还有那么多外储，赶紧立法，不要等到外储没了才反应过来。