城市落户新政 为何无人喝彩
国家发改委公布，对300万人口以下的城市全面取消落户限制，300-500万人口的城市放宽落户条件。政策导向非常明了，在控制大城市规模的前提下，促进中小城市的规模增长，完成1亿人进城的目标任务。
这种利好消息出台，似乎没引起多大反响，有点无人喝彩的味道。
利好而不被叫好，原因恐怕不在户籍政策本身，而在户籍背后的深层次问题。
01
常住人口：买房还是买资源
按现行户籍政策，所谓常住人口指的是户籍迁入居住地的人口。按这个标准，目前我国城区常住人口500万以上的只有9个城市，即上海、北京、深圳、重庆4个常住人口过千万的城市，天津、成都、广州、南京、武汉5个常住人口过500万的城市。
但我们知道，这些城市真实的人口远不止这些。除了上述城市，还有不少城市人口早已过了千万。
按常理讲，一个人定居在哪，日常生活在哪，就应该是哪的常住人口。用户籍来判断常住与否显然严重脱离社会实际，没有实际意义。
之所以造成这种状况，原因就在于楼市经济的时代，把户籍和房产进行了捆绑。买房而且必须达到多大面积才能落户，落户了才能享受落户所在地的教育医疗等生存资源。这种政策的导向，其实就是逼着想进城生活的人得先买房子。不买房子，不管你在这城市生活多久，都不算这里的常住人口，不能享受教育医疗等一系列民生福利保障。
这种用房子捆绑资源配置的做法，就是典型的楼市经济模式。此种模式下，与其说进城者买的是房子，不如说卖的是教育、医疗等生存和发展所必须的社会资源。
02
户籍背后：到底用什么吸引人
新型城镇化的目标，其实就是要控制城市规模过大，避免超过土地的生物承载力，引导人口向中小城市和城镇流动。同时，引导农村人口向新型城镇流动，以分享城市化建设的红利。
问题是，仅仅一个户籍放开就能解决人口流动导向问题？
户籍的背后必须有资源的配置。
过去用房子绑架户籍，用户籍绑架教育医疗等资源。这叫“要进城，先买房”。如今直接放开户籍限制，在进城与买房之间，还有没有绑架关系存在？比如落户城里了，但买不起房或不想在如此高的价位买房，能否仅凭户籍关系就解决孩子上学和医疗保障等问题？租售同权还算不算数？
如果只是允许落户，然后孩子上学等问题依然要凭房产证，那么这放开户籍限制的背后就还是为了卖房子。无非是从“要进城，先买房”变为“先进来，再买房”，总目标就是必须买房。
房价和库存均居高不下的前提下，未来要解决的是1亿人进城落户问题。户籍改革的背后，到底是为解决楼市问题，还是为了实现教育、医疗等社会资源的共享或分享，这个得先想明白，看清楚。
有一点必须再次明确，高房价吸引不了人，吸引人的只能是教育和医疗等社会资源。
03
进城与返乡：形势在悄悄变化
如今的农村，通路、通水、通电等基础设施建设基本完成，厕所革命和秀美乡村建设也取得初步成效。农村自然生态环境本就比城里好，山清水秀的秀美乡村正在逐步形成。
在全球经济不景气的大背景下，农村人既无税费负担，还能有一些种养殖补贴。基本上能自给自足。
近年来，农村住宅更新换代也基本完成，家装、家电等已经下沉到农村市场，这些无不说明农村的居住环境正在大幅改善。
总体上看，今日农村人实际上比城里人过得安逸多了。
如果说城市化是工业化的必然要求和结局，那么在后工业时代，人们是否还需要涌向城市，越来越多的人在开始思考这个问题。
面对城市的喧嚣、拥挤和污染，城市生活的便利性已经大打折扣。随着农村交通、物流的改善，有多少人还愿意居住在鸡笼一样的城市里？
当前的现状是，城外的人想进城，城里的人想出城，两种意愿都存在。这与前些年单向涌往城市的状况已经大不相同了。
所以，我一直在说，十至二十年内将出现逆城市化潮流。在这一点上，你只要看看欧美国家的城市化和逆城市化历史就知道了。
04
取消户籍限制：应该双向而非单向
取消城市落户限制，只是考虑到了问题的一个方面，依然是城市发展的单向度思维。
我们可以把中国经济社会发展分为三个阶段。第一阶段就是工业化和城市化阶段，要求的是集约化生产和人口的高度集中，伴随的正是大规模的城市化和楼市经济模式。
第二阶段是后工业时代的新型城镇化阶段。随着网络和现代物流的发展，集约化和人口集中度不再是生产效率的必须前提。为解决“城市病”带来的各种问题，开始控制城市规模，向中小城镇方向发展，以分散土地承载负担。这是中国当前正在做的。
第三个阶段是智能物联时代的逆城市化阶段。随着5G和人工智能时代的到来，远程作业和协同将成为现实，不仅企业生产不再需要高度集中的人力资源，连办公都不再需要集中到统一的办公楼里，虚拟空间将会把远在天边的任何人放在一起办公。教育和医疗也将借助互联网实现最大程度的资源共享，不再会成为人们争夺资源的焦点。
第三个阶段的到来不会太远，5G和人工智能普及也就是三两年的事情。到这个时候，人们自然会更愿意居住在空气清新，便于运动，食材天然的乡下了。无事不进城将成为常态，这就是逆城市化将成为必然趋势的原因。
许多人不知道，如今落户城市不难，落户农村才叫难。严格地说，户口一旦迁离农村，想再落户回去基本上没有可能。取消户籍限制不应该只是取消城市落户限制，同时应该考虑取消农村落户限制，这既是彻底给予迁徙自由，同时也是顺应未来潮流与趋势。
当然，当前的目标是解决1亿人进城问题。在此之后，我猜下一步可能就是取消农村落户限制了。
一项新的政策出台，无人喝彩，或许是因为没弄明白。不过这一次，我看更像是大家都看明白了。
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