一行三会同台，重申金融开放与改革
6月20日，在以“全球视野下的金融改革与稳健发展”为主题的2017年陆家嘴论坛上，中国人民银行行长周小川、银监会副主席王兆星、证监会副主席姜洋、保监会主席黄洪等一行三会领导均出席论坛并就各自监管领域的改革与发展发表演讲。
在当前防范金融风险、维护金融稳定的大背景下，一行三会领导此次同台均释放了金融业必须进一步改革的信号。周小川强调金融业要以开放促改革，不能等成长壮大了再开放；王兆星则直言，不能因为出现了一些金融乱象和金融风险，就动摇和停止所必须进行的金融改革和金融创新；姜洋提出坚定推进资本市场基础性制度改革；黄洪更是表示，保险行业存在一些问题恰恰是改革不到位所致，下一步要改革保险监管。
央行行长周小川：金融服务业要进一步扩大对外开放
6月20日，“2017陆家嘴论坛”在上海陆家嘴召开。中国人民银行行长周小川在开幕讲话中表示，制造业开放让中国成长为世界工厂，服务业开放也经历了类似进程，现在应该问一个问题：金融业是否属于竞争性服务业？
周小川表示，个别人从自身利益出发，主张对金融业进行保护，等成长壮大了再开放，再参与国际竞争。各国经验，包括我国自身经验都表明，保护易导致懒惰、财务软约束、寻租等问题，反而使竞争力更弱，损害行业发展，市场和机构不健康、不稳定。
周小川指出，金融是服务业的重要组成部分。人们经常说，金融是现代经济的核心。1993年党的十四届三中全会将金融业描述为国民经济命脉行业。“
我理解当时的背景有：一是金融业特别是银行业对资源配置的作用很突出；二是银行业尚是四大专业银行各管一个专业，相互竞争较少；三是大金融机构尚承担少量政策性业务，未充分市场化；四是金融如不稳定，往往出大乱子。这是否妨碍金融业的市场性质？金融业是否属于竞争性服务业？”
他表示，90年代，按十四届三中全会确定的社会主义市场经济的50条，已将专业银行的政策性义务剥离另设；四大专业银行全面转入竞争性市场中的全方位商业银行。十八届三中全会明确说市场在资源配置中起决定性作用，说明越是重要角色越要靠市场化。全球经济危机告诉大家，要防金融危机，首先要保证金融机构的健康性，高杠杆、低资本、不良贷款等现象均不得宽容，而不开放、不竞争往往纵容了低标准。为此，金融服务业作为市场经济中的竞争性服务业的属性已十分清晰。
周小川认为，从全球经验看，绝大多数金融行业都是竞争性服务业。当年我国引入外资银行，最开始期望引入资本，回头来看，国内商业银行从竞争中学到了很多内容，为我国金融业带来产品演变、市场建设、业务模式、管理经验等一系列变化。后又通过竞争性股改上市，国内银行的经营效率、资产质量、公司治理等都有了较大提高。外资银行的进入也对国内政策带来改革压力，包括会计准则、监管标准以及营改增等。
周小川还指出，现在，国内很多金融机构都已经“走出去”了，适应了国际竞争，特别是风险管理、定价、反洗钱都有了实质性变化。目前，已有五家金融机构跻身全球系统重要性金融机构，成为资本金充足、经营稳健的市场化经营主体。金融市场的发展和健康化已受到国际债市、新兴市场股票指数机构的关注。这些均说明，金融服务业是竞争性服务业，受益于对外开放，还要进一步扩大开放。
中国银监会副主席王兆星20日在上海陆家嘴论坛发表主旨演讲时指出，中国金融改革和创新不是过快，而是相对滞后。不能因为出现一些金融乱象和风险，就动摇已经在进行的改革和创新的决心。
王兆星认为，一切金融改革的创新应该服务于经济发展。金融的安全稳定是经济健康发展的安全和保障。在当前经济的下行周期之下，金融风险在不断暴露，会出现不同风险的叠加，必须高度加以防范。
他指出，要深化改革，使得银行业金融机构出现高效完善的风险管控体系、激励约束体系以及业务创新体系。要构建完善金融金融监管体系，包括金融监管政策，影子银行监管、金融消费者保护加以协调和全覆盖。要建立起金融数据、金融信息的集中与共享体系，同时也要真正建立起金融风险的有效化解和处置体系。
王兆星表示，中国的经济和金融业已经深入全球化的进程，金融业发展要有更宽更高的全球视野。要通过深化改革及金融宏观审慎，形成利率调控、拨备调控等具有逆周期调节的宏观金融调控体系，防止金融危机的发生和对经济的重创。要将强监管与减杠杆、供给侧结构性改革结合起来。
他还指出，当前中国金融业总体安全稳定，中国银行业的流动性处于比较稳定的状态，目前中国银行业资本充足率13%以上，处于较高水平。
“我国资本市场影响面广，敏感度高，推进资本市场改革发展更要坚持稳中求进。”姜洋强调，在经历2015年股市异常波动后，必须要把稳定市场作为稳固修复资本市场的基本前提。在吸取异常波动的教训后，目前市场运行基本稳定，自我调节和恢复明显增强。
但姜洋同时强调，要看到我国资本市场稳定运行的内在体系仍不牢靠，股市、汇市、债市风险关联度提高，内外市场共振增强；要把防控金融风险放在重要位置，为行业和市场建立行之有效的监管秩序，对市场运行出现的问题快速反应、及时解决，坚决防止大起大落；要在稳定的前提下奋发有为。
值得注意的是，姜洋也首次谈到了证监会会“改进监管方式”。在演讲的最后，他也提到说，将依托央行牵头的金融监管协作机制，加强信息共享和政策共同协调，把握好节奏和力度，避免政策碰头叠加，从而守住不发生系统性金融风险的底线。
“坚定推进资本市场基础性制度改革。过去20多年来，资本市场改革创新取得重大进展。但总体而言，市场规则制度还不完善，某些方面还存在缺陷。”姜洋在会上总结称，去年以来，证监会推出了一系列改革举措，包括简化并购重组行政程序、完善再融资政策、规范上市公司股东和董监高减持的行为、推进新三板分层改革。其强调，制度改革未来将始终坚持市场化、法治化导向，逐渐推进多层次资本市场发展。
姜洋还强调，要稳步扩大资本市场双向开放，坚持依法全面从严监管。
姜洋总结了近年来资本市场引进来、走出去的情况，包括沪深港通的启动和运行现状，境内外企业上市情况，以及资本市场服务支持一带一路所取得的进展。未来，将本着互利共赢精神，继续推动资本市场双向开放。
同时，其还总结了在抑制投机炒作等方面的监管工作，包括交易所一线监管在规范市场秩序上取得进展，监管信息化水平大幅提高，打击违法违规效果明显。“去年查处案件数量创历史新高，今年前5月罚没款超过60亿元。”姜洋还强调，监管层未来将保持监管定力，继续引导上市公司和证券期货经营机构回归本源，坚持主业。
“要加强资本监管改革，通过穿透监管、严查虚假注资和增资，确保保险公司的经营能力。”保监会副主席黄洪表示。6月20日，黄洪在2017陆家嘴论坛上作出前述表示。他指出，保险行业存在一些问题恰恰是改革不到位所致，比如资本不实与资本穿透监管不到位有关，这些都要靠保险业进一步深化改革。
黄洪表示，下一步要改革保险监管，有效防控风险，其中包括价格监管、资本监管、稽查体制、风险处置和队伍建设改革。
具体而言，黄洪表示，价格机制是市场机制的核心，要发挥市场在产品定价中的作用，引导资源配置。
以资本监管改革为例，黄洪提出要通过穿透监管、严查虚假注资和增资，确保保险公司的经营能力。
“对于稽查体制改革，要统筹全系统力量，提升发现问题和风险的能力。”黄洪表示，还要加强干部队伍建设。
同时，还要改革风险处置机制，改革风险监测、预警和化解机制，把防控风险放在更加重要的位置。
黄洪还从三个方面总结保险业改革的准则：首先，开发保险产品提供保险服务，都要以人民群众是否满意为惟一标准。其次，坚持服务实体经济的发展路径，大力发展与国计民生密切相关的健康、养老等保险业务，要发挥保险分散风险和长期资金的优势，助力投资消费和出口，壮大实体经济。
最后，改革发展方式，促进稳健经营。黄洪表示，商业性的业务要注重资产负债匹配。“商业保险业务市场化程度高，特别是人身保险周期性长，风险具有滞后性，不能急功近利。”同时，政策性业务要注重平衡、保本微利。（CF40综合网络，图片来源财新网）
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