尚福林：发挥西部地区比较优势，推动形成高质量西部大发展新格局
实施西部大开发战略，是一项规模宏大的系统工程，也是空前艰巨的历史任务。与东部相比，西部地区在总体发展水平上还存在着较大差距，发展不平衡不充分问题仍比较突出。与此同时，西部地区地域广阔、资源丰富，新时代西部开放进程明显加快。金融作为经济的血脉，要在推进形成大保护、大开放、高质量发展的新格局中发挥更加积极的作用。
第一，发展普惠金融，服务乡村振兴。要引导更多金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。
第二，增加绿色金融供给，服务“双碳”目标。通过价格信号和金融市场机制引导全社会资源配置和减排路径选择，推动西部地区经济绿色转型发展。
第三，坚持创新驱动，支持数字化转型。一方面要发挥科技创新的引领带动作用；另一方面，要巩固传统优势产业的领先地位。
第四，深化金融高水平开放，促进协调发展。要积极构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，提高对外开放和外向型经济发展水平，提升服务国内国际双循环、共建“一带一路”的能力。
—— 尚福林 原中国银监会主席* 本文为作者在2023年6月10日召开的第三届金融四十人曲江论坛全体大会“西部发展新征程与高质量共建‘一带一路’”上所做的主题演讲。文章仅代表作者个人观点，不代表CF40立场。”发挥西部地区比较优势
大家上午好！很高兴参加第三届金融四十人曲江论坛。
实施西部大开发战略，是党中央、国务院总揽全局、面向新世纪作出的重大决策。西部大开发20多年来，发展成就举世瞩目。特别是党的十八大以来，西部地区经济社会发展取得了重大历史性成就。本届论坛的主题是“西部发展新征程与高质量共建‘一带一路’”，借此机会，我就发挥西部地区比较优势，推动形成高质量西部大发展新格局，谈两个方面的看法，供大家参考。
西部大开发事关我国改革开放和现代化建设全局。1999年，党的十五届四中全会和中央经济工作会议正式提出实施西部大开发战略。党的十八大以来，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《西部陆海新通道总体规划》先后发布，提出了一系列重点任务和举措。“推动西部大开发形成新格局”先后被写入党的十九大、二十大报告。
西部大开发战略实施20多年来，西部地区经济总量和居民可支配收入水平实现了大跨越。经济总量由2000年末的1.7万亿元增长到2022年末的25.7万亿元，增长约14倍，增速均高于全国平均水平，占全国GDP比重由18.6%提高到21.2%。基础设施建设取得突破性进展，社会事业和人才开发得到加强，人民生活水平明显提高，城乡面貌发生历史性变化。
在这个过程中，金融为西部经济发展提供了有力支持。金融供给侧结构性改革持续推进，金融助力乡村振兴成效显著，支持绿色低碳发展精准有力，实体经济融资成本不断下降，金融生态环境不断优化，金融机构资产质量得到改善。截至2022年末，西部地区各项贷款余额41.7万亿元，比2000年增长了22.7倍，各项贷款余额占全国的19.5%。资本市场方面，2022年末5061家A股上市公司中，西部地区上市公司数量596家，数量占全国的11.8%，这比原来有了较大幅度的增长。通过首发募集资金近4000亿元，占A股市场的8%，目前总市值约11.6万亿元，占A股市场的14.3%。2019年至2022年，西部地区新增上市公司数量分别为23家、32家、41家、43家，保持了逐年增长。
实施西部大开发战略，是一项规模宏大的系统工程，也是空前艰巨的历史任务。与东部相比，西部地区在总体发展水平上还存在着较大差距，发展不平衡不充分问题仍比较突出。
在经济发展方面，西部区域发展不平衡与开放程度不高的矛盾突出。陕西等省份利用自身区位和资源优势发展较快，也有一些西部省份受各方面因素影响，发展速度相对较慢。历史上，相对于沿海地区，西部地区参与全球市场竞争相对较少，对外开放步伐相对东部地区较慢。
在产业结构方面，转型升级压力较大。第一产业占比高，第二产业中矿产资源产业比重较大、高科技产业比重较小，第三产业中现代服务业比重低。12个西部省份中，除西藏外，现代服务业占比均低于全国平均水平。西部地区数字化发展水平差距较大。2021年，全国共有16个省份数字经济规模超过万亿元，其中仅有2个西部省份。
在社会民生方面，西部地区是脱贫攻坚战的主战场。全面建成小康社会后，巩固脱贫攻坚成果任务依然艰巨。第七次人口普查结果显示，西部地区人口为3.8亿人，占全国人口的27.12%，人口数量基本稳定。随着经济下行压力向就业市场传导，就业结构性矛盾比较突出。
在金融服务方面，正如上面所讲，在整个金融市场的占比上，西部地区这些年有了比较大的提高，但是相对来看，西部金融市场发展仍相对落后，融资总额占全国比重远低于东部地区。2021年末，西部地区新增直接融资占全国的比重仅为9.9%，东部地区占比则高达76.5%。西部贷款同比增长11.3%，分别比东部、中部地区低1.5个和0.7个百分点。
与此同时，我们也要看到，西部地区地域广阔、资源丰富，新时代西部开放进程明显加快。金融作为经济的血脉，要在推进形成大保护、大开放、高质量发展的新格局中发挥更加积极的作用。
（一）发展普惠金融，服务乡村振兴。
党的十八大以来，西部地区5086万贫困人口全面脱贫，568个贫困县全部摘帽，现在进入摆脱贫困转向乡村振兴的过渡期。接下来，要引导更多金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。
在服务产业兴旺方面，只有通过产业发展才能实现真正的“造血”。金融要支持农村产业融合发展，积极推动符合条件的西部企业通过资本市场融资。
在支持乡村建设方面，西部地区有大量的传统文化和红色文化资源。围绕建设美丽宜居村庄，发展特色旅游，提供特色金融服务，改善农村人居环境和服务设施。
在服务农民增收方面，多渠道促进外出务工和本地就业，做好农业转移人口市民化后的“新市民”金融服务。
（二）增加绿色金融供给，服务“双碳”目标。
西部地区是我国的生态安全屏障，也是长江、黄河、澜沧江等重要水系的发源地。加强生态环境保护是西部开发的根本，不仅关系着西部地区，更关系全国。
要坚定走生态优先、绿色发展的道路，大力发展绿色金融。持续大力发展碳排放交易体系和绿色金融体系，推广基于环境、社会和公司治理因素的ESG责任投资理念，通过价格信号和金融市场机制引导全社会资源配置和减排路径选择，推动西部地区经济绿色转型发展。
（三）坚持创新驱动，支持数字化转型。
习近平总书记近期在陕西调研时特别指出，“陕西要实现追赶超越，必须在加强科技创新、建设现代化产业体系上取得新突破”。近年来，西部地区结合自身优势，推动传统产业向中高端升级，同时新经济蓬勃发展，孕育了新的发展动能。
值得一提的是，陕西在科技创新驱动方面，具有西部地区特有的产业基础和人才优势。陕西当年就是国家“三线”建设的重点省份之一。陕西重点大学的数量在全国排第四，仅次于北京、上海和江苏。
一方面，要发挥科技创新的引领带动作用。陕西在这方面有自身产业基础和资源禀赋特点和优势。要充分挖掘西部地区数字化发展的后发优势与协同优势，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐。
另一方面，巩固传统优势产业领先地位。西部开发要与东中部协同互动，利用成本优势有序承接产业转移，维护产业链供应链稳定和安全。这既是我国产业结构调整和产业链转移的主流方向，也是党的二十大报告“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的要求。持续推进基础设施“补短板”与产业结构优化调整，充分考虑西部地区承接东部产业转移的客观情况，合理调配信贷资源。
（四）深化金融高水平开放，促进协调发展。
近年来，随着“一带一路”、西部陆海新通道建设，西部地区对外开放迎来新机遇。
我们都知道，沿海地区在改革开放中得到快速发展，很重要的一条是沿海的区位优势。从历史上看，海洋贸易运输是从15世纪之后才兴起的。在此之前，主要靠的是陆地贸易运输通道。中国有三分之二的边境线是在陆地，丝绸之路、茶马古道，这些耳熟能详的名字，都是从内地启程。
目前，西部地区西有中欧班列，南有西部陆海新通道，陆上通道正在不断拓宽，西安是重要的连结枢纽，相信会吸引更多资源集聚。为此，要积极构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，提高对外开放和外向型经济发展水平，提升服务国内国际双循环、共建“一带一路”的能力。
西安，是“一带一路”的起点城市。《西安都市圈发展规划》是目前西北地区唯一获批的都市圈发展规划，具有独特的区域竞争优势。中国—中亚峰会不久前刚刚在西安召开，进一步说明了西安在面向中亚、南亚、西亚国家对外开放通道中的重要角色。期待西安在开创高质量发展新格局中，能够继续发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带的通道节点作用，在推动形成高质量西部大开发新格局上做出更大贡献。
视觉：李盼 东子
监制：李俊虎 潘潘