2016年中国广电行业发展报告（一）

文章摘自《中国行业资讯大全·广电教育卷》

2016年，是“十三五规划”的开局之年，也是广电步入转型期的关键之年。

2016年，对于广电行业来说，无疑是机遇与挑战并存的一年。对于2015年的不安和彷徨，2016年，广电行业积极寻找新的出路，突破自身限制，进行多方的联合；资本上市、媒体融合为广电的发展带来了新的转机，大数据、云计算也给传统的广电行业带来新机遇。

2016年，通过“十二五”的建设与发展，广电领域已基本实现数字化，有线网络数字化双向化和下一代广电网建设加快，三网融合业务承载能力明显提升。传统媒体在与新媒体的融合发展上找到了适合自己的发展途径与方式，媒体融合从形式上的“合”转入全方位的“融”时代。

总体来说，2016年整个广电新媒体行业的发展趋向于平缓和稳定，在政策上，国家新闻出版广电总局主要在网络视听层面、内容管理层面及媒体融合上发文进行管控；在内容上，重要的网剧和网综IP成为了各个机构孵化和交易的重心；在终端上，各大新媒体机构陆续推出基于TVOS系统的终端产品，同时探索了新的终端形式；在技术上，VR、4K等成为了众多机构追捧的风口。

2016年，广电行业搭乘“互联网+”的快车，深层融合、深度洗牌，深刻改变行业内在结构，激发行业新发展。2016年，是广电改革发展、转型升级、提质增效的重要一年。

广电积极推进供给侧改革，政策保驾护航

2016年，随着中央推进供给侧结构性改革的重大战略部署，标志着中国经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。广电行业是比较典型的供需结构失衡的经济领域，不论电视剧、纪录片、综艺节目等内容生产端，还是频道、频率、网络等播出端，都呈现比较严重的结构性过剩状态。

广电供给侧改革是一场革命，须打破现有的行业布局和利益格局，必须靠行政力量与市场力量的“双引擎”来驱动，即宏观布局靠政策，微观操作靠市场。因此，2016年，广电行业在完善广电法律法规体系的改革方面做了很大的改革与调整，提供广电供给端、需求端改革有法可依、有章可循的前提条件和重要依据。

严格强化传媒管理

2016年是国家大力治理整顿网络秩序，强化传媒管理的一年。

2016年1月中旬起，国家网信办就在全国范围内部署开展为期两个月的商业网站地方频道清理整顿。春节前后，“上海姑娘逃离江西农村”“霸气媳妇回农村掀翻桌子”“东北村庄农妇组团‘约炮’”等三篇虚假信息刷爆朋友圈，引发社会的广泛关注。2月26日，国家网信办发言人就此表示，作为媒体工作者，包括媒体法人微博、微信账号运营者应该以高标准要求自己，严格遵守新闻纪律和职业规范。随后与之相关的媒体及负责人被迅速查处。4月22日，国家新闻出版广电总局公开通报《财经》杂志微信公众号等15家媒体发布虚假失实报道的查办情况。

2月28日，因认定房地产大V任志强微博账号持续公开发布违法信息，影响恶劣。国家网信办责令新浪、腾讯等网站依法依规关闭任志强微博账号，成为加强网络治理的另一标志性事件。

进入3月，网络治理再出重拳。3月4日，国家网信办公布依法关闭的32家网站名 41 35883 41 14986 0 0 3938 0 0:00:09 0:00:03 0:00:06 3938单。这是国家网信办、工信部、公安部、新闻出版广电总局联合开展“网络敲诈和有偿删帖”专项整治工作以来，主管部门根据群众举报关闭的第一批违法违规网站。3月25日，国家网信办再次依法关闭“中国新闻热线网”“曝光网”等31家违法违规网站。

4月，文化部与国家新闻出版广电总局几乎同时出手。文化部要求直播平台查封非法直播产品以及直播须持证。随后，斗鱼、虎牙直播、YY、熊猫TV、等26家网络直播平台因涉嫌提供含宣扬淫秽、暴力、教唆犯罪等内容的互联网文化产品，被列入查处名单。而针对未成年人参加真人秀节目泛滥的情况，国家新闻出版广电总局下发《关于进一步加强电视上星综合频道节目管理的通知》，通知明确要求：从数量、节目内容、播出时间等严格控制未成年人参加真人秀，尤其提到不得借真人秀节目炒作、包装明星子女，此举被业界形象地称之为“限童令”。

4月12日，西安电子科技大学2012级大学生魏则西在家中去世，随后自媒体曝出“魏则西”之死事件存在的涉事医院外包诊所给民营机构，百度竞价排名等问题在网络发酵，引发全民关注。5月2日，国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委成立联合调查组进驻百度公司，对此事件及互联网企业依法经营事项进行调查并依法处理。5月9日，联合调查组向社会公布了调查结果，提出要求百度做出严格审核商业推广服务、明示推广内容和风险、排名机制调整等多项整改要求。

5月29日，国家新闻出版广电总局发布《专网及定向传播视听节目服务管理规定》，进一步加强网络视听节目管理，防范不良内容传播。《规定》自2016年6月1日起施行。

进入年中，针对互联网领域的一系列管理及案例问题，国家相关部门开始将治理手段全力深入。自开展中央新闻网站地方频道清理整顿以来，各地一手抓整治、一手抓规范，在依法撤销违规网站地方频道的同时，指导督促符合条件的地方频道主办单位按要求履行了报批手续。

针对网址导航网站在网站推荐和内容管理等方面存在的问题，国家网信办从5月19日起在全国开展网址导航网站专项治理。要求网址导航网站规范导航页面推荐网站入口，改变推荐网站“唯竞价排名”“唯点击量排名”的顽疾，确保主流媒体的权威声音得到有效传播，发挥正面声音的引领作用，积极营造风清气正的网络环境。

6月21日，国家网信办部署开展跟帖评论专项整治。“净网2016”上半年取缔关闭不良网站3600余个。

6月25日，国家互联网信息办公室发布《互联网信息搜索服务管理规定》。

7月25日，北京市网信办对属地新浪、搜狐、网易、凤凰等网站在提供互联网新闻信息服务中存在的大量违法违规行为提出严厉批评，责令网站限期予以整改。随后，新浪关停“极客新闻”栏目，清理了“新浪直播间”栏目中违规内容；搜狐关停“新闻当事人”“弧度”“点击今日”等栏目；网易关停“回声”“路标”等栏目，清理“新闻学院”栏目中违规内容；凤凰关停“严肃报道”栏目。

8月1日，《移动互联网应用程序信息服务管理规定》正式实施。根据规定，移动互联网应用程序（APP）提供者要按照“后台实名，前台自愿”的原则，对注册用户进行真实身份信息认证。用户在注册APP时，须提供真实个人资料，包括经过通信运营商实名认证的手机号码或银行卡等信息。

针对直播领域的乱象，11月4日，国家网信办发布《互联网直播服务管理规定》。《规定》明确禁止互联网直播服务提供者和使用者利用互联网直播服务从事危害国家安全、破坏社会稳定、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益、传播淫秽色情等活动。《规定》已于2016年12月1日起施行。

网络标题党现象影响极为恶劣，早已引起公愤。12月5日，北京市网信办通报了包括网易、搜狐、新浪、凤凰在内的多家网络媒体涉及“标题党”违规行为的案例。该办表示，对这些已经查实的网络媒体“标题党”违规行为，将依据有关规定作出相应处罚。

2016年我国网络治理的最具标志性事件，当属在11月7日召开的十二届全国人大常委会第二十四次会议上，表决通过的《中华人民共和国网络安全法》。这是我国网络领域的基础性法律，明确加强对个人信息保护，打击网络诈骗。该法计划于2017年6月1日起施行。至此，我国互联网治理有了根本的法律遵循。

加强产业化管理多角度完善行业监管体系

我们知道，有效供给能力不足带来大量“需求外溢”至网络视频等其他媒介。电视媒体要解决这些问题，必须推进供给侧改革，减少无效供给、加强优质供给、扩大有效供给。随着行业资源整合的加速以及全国股转系统吸引力的增强，各类新媒体公司纷纷抢滩新三板。而与此同时，面对新媒介、新业态的“野蛮生长”，相关职能部门也快速出手，填补监管空白。

2016年2月底，国家新闻出版广电总局、工业和信息化部联合发布第5号令，从3月10日起施行《网络出版服务管理规定》。其中《规定》的第十条指出：中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。同时，网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。

2016年4月25日，广电总局颁布了（第6号令）《专网及定向传播视听节目服务管理规定》，对视听新媒体产业作出了进一步规范。同时，广电总局相关会议就进一步开展好互联网电视业务提出了要求。一是确立媒体定位，牢固树立和坚持“办媒体”的总体定位，加强对机构、内容、技术等各方面管理，确保可管可控、规范发展。二是完善管理机制，进一步明确互联网电视等新媒体业务的职责分工。三是创新发展模式，不断强化创新思维，打造独特的内容产品和传播特色；从受众需求出发，研究建立互联网电视业务有效模式。四是创造市场价值，着眼于形成媒体特色，推进多媒体融合全媒体发展、增强媒体整体实力。

2016年5月24日，国家新闻出版广电总局发布《关于移动游戏出版服务管理的通知》，要求7月1日起，新上线的移动游戏将先审批，后上线；已经批准出版的移动游戏升级作品及新资料片视为新作品，上线时需重新审批；已经上线的移动游戏，10月1日前完成审批补办手续。按照要求，休闲类手游的审批将至少需要38个工作日，有故事情节类手游审批至少需要80个工作日。7月1日，国家新闻出版广电总局对《通知》进行了解读，首次公开回应了目前业内流传的移动游戏版号审批相关问题。移动游戏版号审批有了更为明确的解释，根据广电总局的回复介绍，H5游戏将同样需要版号审批。未经总局审核，手游不得上线。

2016年6月20日，国家新闻出版广电总局发出《关于大力推动广播电视节目自主创新工作的通知》，通知就加强自主创新、引进模式管理、920时段编排、总局扶持政策等做了进一步明确。《通知》对于节目名，总局也开始限制，比如“男神”“女神”“偶像”这样的词汇不得出现在节目名里。《通知》将矛头指向综艺节目，是总局对境外节目大量引进，缺乏原创力的行业问题的重视，鼓励原创节目的开发，限制境外节目的引进，能够迫使国内电视台进行内容原创。同时，涌现出的一批优秀原创综艺也证明国内的内容创造前景还有很大的开发价值。这标志着广电总局将大力扶持原创节目模式，叫停“天价”引进版权行为。

2016年7月18日，国家新闻出版广电总局印发了《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》，《意见》着重指出，媒体融合的总体目标是：力争两年内广播电视媒体与新兴媒体融合发展在局部区域取得突破性进展，形成几种基本模式。并要求在“十三五”后期，融合发展取得全局性进展，建成多个形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，打造出数家拥有较强实力的新型媒体集团，基本形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样并具有可持续发展能力的中国广播电视媒体融合新格局。随着广电系整合的推进，互联网电视等多终端的生态布局完善后，将换来巨大的改革红利，对品牌营销而言，这是全新的传播生态。随着这个生态的迅速发展和成熟，媒介市场的格局和商业模式也将发生很大的变化。此次融合发展意见最大的亮点是提出了“十大体系”的建设及其目标。从意见中可看出，未来广电机构将围绕着管理体系、节目体系、制播体系、传播体系、服务体系、技术体系、经营体系、运行机制、人才体系、考评体系等十个方面进行积极的探索。

2016年7月18日，国家新闻出版广电总局办公厅下发“新广电办发〔2016 〕46 号”文，即《国家新闻出版广电总局办公厅关于加强网络视听节目持证机关参与“全国中小企业股份转让系统”管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），对网络视听持证企业挂牌新三板做了详细要求。《通知》提到：《信息网络传播视听节目许可证》持证机构参与全国股份转让系统应向所在地省新闻出版广电管理部门提出申请，经省级新闻出版广电管理部门审核报国家新闻出版广电总局审批后，方可在全国股份转让系统挂牌。

当前，供给侧改革在经济领域广泛运行，媒体行业同样需要供给侧结构性改革，“中央厨房”就是供给侧改革的一种尝试。实现传播方式的多元整合，内容产业的创新发展。

据了解，人民日报全媒体平台以“中央厨房”著称，在2016年现从会期间，“中央厨房”就实现了“快、全、深”的报道特点：

快：中央厨房首发《习近平用眼睛和生命比喻生态环境》、《习近平问青海拉面》等6篇快讯。

全：总书记“下团组”，中央厨房推出《听习近平讲话，省委书记的两会笔记写了啥》阅读量超过1700万次，为两会期间今日头条上最受关注的两会新闻报道。

深：习近平在上海团涉台讲话时，都会提到“三条底线”。“中央厨房”前一天发布了解读文章《习近平重申两岸关系“三条底线”》，“三条底线”一说迅速传开，成为通用表达。

截止2016年3月15日，“中央厨房”已推出包括文字、图片、图表、视频、动漫、H5等在内的多媒体产品218个，覆盖国内外2000多家媒体。 根据新闻客户端今日头条大数据统计，中央厨房推出的新闻产品《听习近平讲话，省委书记的两会笔记写了啥》阅读量超过1700万次，为两会期间今日头条上最受关注的两会新闻报道，而关注度排在第二、第三位报道阅读量仅为百万量级。

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