重磅！高明区机构改革方案发布
2月18日，区委召开十二届七次全会，贯彻落实省委批准的《佛山市高明区机构改革方案》，对全区深化机构改革工作进行动员部署、推动落实。
改革后，区级设置党政机构29 个，其中党委机构9个，包括纪检监察机关1个、工作机关8个；政府工作部门20个。区人大增加专门委员会2个，区政协增加专门委员会1个。
一、《改革方案》的起草背景和过程
深化党和国家机构改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大政治决策。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制、发挥中央和地方两个积极性的重要举措。党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署，要求统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会专题研究深化党和国家机构改革，目的是在全面深化改革进程中抓住有利时机，下决心解决党和国家机构设置和职能配置中存在的突出矛盾和问题。党和国家机构大力度调整改革，充分体现了以习近平同志为核心的党中央治国理政的职责担当和全面深化改革的深谋远虑，必将为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供有力制度保障。
党的十八大以来，高明区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委的坚强领导和统一部署下，积极探索推进体制机制创新，在深化区镇两级管理体制改革、构建高质量发展体制机制、推进基层治理创新等方面，取得了不少经验，为全区改革发展提供了有力的体制机制保障。
为抓好高明区机构改革工作，高明区委多次召开常委会会议，深入学习习近平总书记视察广东重要讲话精神、关于深化党和国家机构改革的重要论述，党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十二届五次全会和市委十二届七次全会精神，研究部署高明区机构改革工作。按照省委、市委的统一部署，2018年11月29日，成立区委深化机构改革工作领导小组，加强对全区机构改革工作的组织领导和统筹协调。区委主要领导担任组长，区政府主要领导担任常务副组长，有关区领导担任副组长，领导小组办公室设在区委组织部。
为做好文件稿的起草工作，高明区主要领导亲自谋划、靠前指挥，多次听取汇报，研究具体改革事项。领导小组办公室深入各部门开展调研座谈，全面梳理机构编制底数和现状，建立工作台账，深入听取相关分管区领导的意见建议，扎实做好基础性工作。经过反复研究论证，结合高明实际，参照市县机构改革方案模板，由领导小组办公室牵头起草了《改革方案》。
文件稿形成后，区委深化机构改革工作领导小组办公室多次向市委深化机构改革工作领导小组办公室进行沟通汇报，市委深化机构改革工作领导小组办公室给予了悉心细致的指导，进一步完善《改革方案》。1月15日，区委常委会会议审议通过了《改革方案》并经市委报省委审批；1月28日省委正式批准《改革方案》。
二、《改革方案》制定的主要考虑
这次机构改革，高明区严格遵循党中央、省委和市委决策部署，主要突出了4个方面的考虑。
一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，认真贯彻落实中央和省委关于地方机构改革的各项部署要求，统筹谋划我区机构改革工作。
二是不折不扣落实党中央决策部署和省委、市委有关要求，做到党政主要机构设置及其职能与中央和省、市基本对应，确保党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一。同时，突出我区的特点和特色，将机构改革和我区推动高质量发展、深化区镇两级管理体制改革相衔接，着重加强粤港澳大湾区建设、城市管理、国有资产管理和重大平台建设等方面工作，因地制宜设置部分机构和配置职能。
三是加强党的全面领导，着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，统筹考虑高明区各类机构设置，协调好并发挥出各类机构职能作用，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。将全面加强党的领导同坚持以人民为中心相统一，通过完善机构设置，更好推动高明区各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
四是落实优化协同高效的原则，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，科学设置党委和政府机构，理顺权责关系，实现机构的优化整合，职责的深度融合。同时对职能相近、联系紧密的机构，加大整合力度。
三、佛山市高明区机构改革的主要特点
一是把坚持和加强党的全面领导作为改革的首要任务。旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为改革的政治主题，从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。组建了国家安全、教育、审计等区委议事协调机构，将全面深化改革、全面依法治区、网络安全和信息化、外事等领导小组改为委员会等，加强党对重点工作、重点领域的集中统一领导；深化监察体制改革，加强区委组织部、宣传部、统战部等党委职能部门对相关领域工作的统一归口协调管理职能，推动党的领导全覆盖，确保党始终总揽全局、协调各方；如将新闻出版、电影管理职责划转区委宣传部等，解决实际运行中存在的党政机构重叠、职能重复、工作重合的问题，构建分工合理、责任明确、运转协调的党政机构布局，确保有效整合优化力量和资源，实现增强党的领导力和增强政府执行力的有机统一。
二是把坚持以人民为中心作为机构改革的出发点和落脚点。着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要，加强重点领域民生工作。新组建卫生健康、医疗保障、退役军人事务等部门，为建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系提供了有力的体制机制保证。
三是把坚持社会主义市场经济作为机构改革的方向。将机构改革与深化“放管服”改革相结合，突出政府职能转变，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力调整和优化机构职能体系。突出优化政府宏观管理职能，如将各部门外国人才管理职责整合进区经济和科技促进局，优化其职责；突出优化市场监管职能，将工商、质监、食药监、知识产权、价格监督检查与反垄断执法等职责整合到区市场监督管理局，强化监管合力，提高资源配置效率和公平性；突出优化社会管理和公共服务职能，将各部门政务数据资源管理利用和审批职责整合，组建区政务服务数据管理局，大力推进审批流程链条再造，推动线上线下融合，强化业务协同和数据共享。
四是把优化协同高效的原则贯穿机构改革始终。着力推进机构设置的优化、职能配置的协同、运行机制的高效。确保上下贯通。严格遵循中央和省委的顶层设计，区委职能部门、区政府主要工作部门及其职能与中央和省级机构职能基本对应，确保上下贯通；确保对应党中央和国务院机构改革，调整优化相应机构和职能；坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，合理界定部门职责关系，确保权责一致。比如，将分散在多个部门的各类应急救灾管理职责，统一交由区应急管理局承担。
五是把因地制宜突出高明特色作为机构改革的重要内容。在机构改革中，坚持在党中央和省委、市委统一领导下发挥地方积极性，突出高明特色，因地制宜探索设置了部分机构和配置职能。如考虑到珠三角枢纽（广州新）机场、广湛高铁、佛山地铁二号线等系列影响深远的重大交通基础设施工程正加快规划，在区交通运输局加挂区轨道交通局牌子；为抓好珠三角枢纽（广州新）机场落地高明这一重大历史机遇，以更宽视野、更高层次、更大格局全面融入粤港澳大湾区建设，组建区推进粤港澳大湾区建设领导小组及其办公室，区推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室设在区发展和改革局。
六是把机构编制管理的刚性约束作为机构改革的基本要求。加强党对机构编制工作的集中统一领导，统筹使用各类编制资源，全面推行机构编制实名制管理，加大机构编制违纪违法行为查处力度。
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编辑｜高明发布微信编辑部
制图｜佛山新闻网范颖颖