政治应该公开透明吗？
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“玩深刻”
政府发个文件，要推行某项政策。一时舆论热议。人们纷纷发表不同的解读和意见。
这时，经常会听到一种“深刻”意见。这种“深刻”意见认为，政策对错不重要，重要的是，政府这么随意发政策，没有严格透明的程序。长此以往，国将不国啊。如此不透明的程序下，政府岂不是可以任意胡来吗？这不是大祸临头吗？
这种意见的“深刻”就在于，当大家争论政策本身是非对错的时候，独他高屋建瓴，跃然于众人之上，揭示出政策之外更深层更重要的问题。
不过，我对这种“玩深刻”的把戏实在已经厌倦。在我看来，这种把戏不但不深刻，反而十分可笑，只能表明论者缺乏就事论事的分析能力。热衷于玩弄此类把戏，原因只是想要像孙膑赛马那样“错位”竞争，躲开直接争论，浪费大家的时间，是一种智识上的投机取巧。
为什么说是智识上的投机取巧呢？
中国先后和澳大利亚、韩国等多国先后签订了自由贸易协定。自贸协定的谈判、起草、签订过程都是不透明的。谈判中，各方做出了哪些让步、得到了何种补偿、交换了什么利益，公众都不得而知。只是在谈判成功以后，政府对外发布协定文本而已。
喜爱发表“深刻”意见的人会不会“深刻”地指出，自贸协定本身是否有利于中国，这不重要，重要的是谈判、起草、签订的过程必须公开透明。两国官员谈判时，应该架上摄像机，像转播足球比赛那样现场直播。如此事关国计民生的重大事项，应该把一切都放在“阳光下”，而不允许有任何黑幕和暗中操作。
近年来政府致力于推动行政审批改革，简化和取消了大量行政审批事项。但这种简化和取消，没有一个事先经过公众透明、公开的讨论、审议，都是只经过政府内部商议就决定并实施的。
喜爱发表“深刻”意见的人会不会“深刻”地指出，简化和取消行政审批本身是不是对，这不重要，重要的是政府必须经过公开透明的程序来决定这件事。所有公民都应该有机会参与其中并发表意见。否则，他们今天能随意取消行政审批，明天，就能随意取消你的合法财产权……
如果真是关注政策发布程序，那么应该对所有政策一视同仁，不管好政策坏政策，只要不按公开透明的程序议政、发布，就要批评政府任意胡来。
但就以上的例子来说，我没有听到过任何类似的“深刻”意见。对这些公认是正确的政策，“深刻”者并不关心程序是否公开透明。可见，他们那些关于程序的“深刻”意见，无非是拐个弯儿批评政策而已。对不赞成的政策，他们“深刻”地强调程序问题。对赞成的政策，就无所谓了。
也就是说，“深刻”意见，从来都只用于他们不赞成的政策。实际上仍然是在表达对政策的批评，可这种批评又回避了对政策本身的讨论。这样一来，既能居高临下地批评，又不必做辛苦的思辨和讨论，这不是投机取巧是什么？
批评政府当然可以，但最好集中于政策本身，而不是随意地把讨论的范围无限扩大，让讨论变得不知所云。这是在浪费大家的时间。
有人会问，难道制定政策的程序不重要吗？不是说毒树只能结出恶果吗？
这就是我对“深刻”的意见感到厌倦的另一个原因。因为他们热衷于玩“深刻”，于是话题被随便转换，这让讨论无法深入，浮皮潦草。
不仅如此，在为了“玩深刻”而随意转换后的话题上，他们其实也是半吊子。他们对政治真实的运转并不了解，只是鹦鹉学舌般拙劣地模仿一些术语。把这种半吊子当作深刻，怎不叫人厌倦。
政治是一门艺术
现实中的政治体制是否应该做到“公开”“透明”？是否应该尽可能让政策制定过程“在阳光下”进行，接受人民的充分监督？
看起来这个问题根本不成为一个问题。政治当然应该尽可能公开、透明。躲避阳光的政治，那不黑箱操作、阴谋诡计吗？这样的政治必然充满了邪恶和欺骗，是政客危害社会、谋取私利的工具。而只要把政治暴露在阳光下，让一切公之于众，邪恶、欺骗自然没有了容身之地。好事儿不背人，背人没好事儿嘛。
可是，现实中的政治真是会如此简洁明快吗？
观察世界各国却会发现，事实上，在任何一种政治体制中，政策都不是经过所谓公开透明的程序讨论而成的。即使在民主宪政国家，议会的很多讨论也要闭门进行。
公开透明的程序，是对司法的要求。至于国家政治，无论是否民主政体，都不会像司法那样公开透明。政治有其运转的规律。理解这种规律，需要相当的实践阅历，并不容易。难点之一就在于理解政治中不透明状况的必要性。
这就是政治这个职业不能太年轻的原因。政治不像围棋、数学那样，青年人占尽优势。政治是高度经验化的领域。太年轻的人，缺乏足够的生活经验，对人性的洞察还不深入，也就难以全面准确地把握政治。
几乎所有的政策，都涉及取舍。某一方面的进展，往往是以其他方面的妥协让步或利益受损为代价的；确保整体和长期利益，往往要以牺牲局部和暂时利益为代价。只要最终的政策结果利大于弊，或者整体向好，政策就是可以接受的。
如果开门议政，在众目睽睽之下公开讨论，政客就成了演员，妥协就几乎成为不可能。议员在议会发言，将不是为了彼此沟通，达成一致，而是为了在公众面前表演“良知和正义”，表达对人民“深切的爱”。切实的计算和对话，将被横飞的大词取代。
美国参众两院中，有各种各样的委员会。选民们能看到国会中议员的投票和表决，看不到委员会在背后的种种工作。不少人 40 30308 40 12305 0 0 8571 0 0:00:03 0:00:01 0:00:02 8568甚至对这些委员会一无所知。其实，这些委员会是非常重要的政治工具。
按照公开透明的要求，这些委员会无异于政治的“黑箱”，可这些委员会构成美国政治重要的稳定器和平衡器。经过这些不透明机构的缓冲和制约，任何权力——包括来自人民的和来自政府的——都不可能横冲直撞。
当然，对于政治，也有程序性的要求，但之所以说政治是一门艺术，就是因为，对政治来说，最重要的是结果而不是过程。艺术家如何创作，不重要，重要的是作品的优劣。
不求甚解的人不知从哪个初级读物上学了个“程序透明”的概念，就到处乱用。如果政治按他们所说的那样透明化、公开化，现实中出现的，只会是糟糕透顶的政治。
政治的现实感
不理解政治运转规律的人，以为不公开的“黑箱操作”就意味着邪恶和欺诈，执政者想怎么着就怎么着。事实当然并非如此。除了极少数极权统治，绝大多数正常运转的政治体制都不是铁板一块。体制内部必然分成不同阵营。不同阵营之间，存在着持续而强烈的权力对抗。
而且，这种对抗来自彼此熟悉、都是政治专家的同行之间，远比来自选民、大众的业余、外行“监督”要严格、有效得多。
公众对政治的监督，必不可少，但主要体现在对最终结果的监督，也就是对政府治理国家的整体评估。如果把这种监督理解为对政治运转全过程事无巨细的了解，让政府在众目睽睽下工作，那么，国家政治将“广场化”。
冷静慎重的考虑，将被慷慨激昂、喝彩不断的嘶喊彻底压倒。官员会因为忌惮来自民众的压力而放弃很多对国家有利的政策主张。长期利益和短期利益，整体利益和局部利益将缺乏互相协调、妥协的机制。
美国国会议员的投票，过去只记录整体结果，不记录议员个人的投票选择。后来为了追求透明化，把议员的每一次投票都记录在案。结果是什么呢？是透明化监督之下议员对人民更负责了吗？正好相反。因为自己的每一次投票记录都被永久记录，谁都可以检索得知，现在美国的议员很少有敢得罪强大利益集团的。
那些有利于国家整体，但会开罪利益集团的议案，哪个议员敢于反对，他就成了利益集团政治攻击的对象，连任议员变得困难。于是，政治成了利益集团瓜分国家的工具。美国政治近几十年来的质量明显下降，和这种愚蠢的公开化、透明化有直接关系。
公众对政策最终结果的监督，以及舆论、媒体对政策的种种分析讨论，政治正常运转所需的监督和制衡已经足够，无需再画蛇添足，要求政府公开、透明地工作，政策必须公开讨论和制定，任何政治环节都应该“在阳光下”——只有不懂政治的人才会认为“广场化”是政治的良好状态。
中国的现实政治，虽然还有种种亟待改进之处，但内部的权力制衡和结果问责早已形成。实际上，由于种种原因，中国政府对政策结果的评估、关注比很多国家都要严格。对政策的直接间接结果，官员甚至要承担个人责任。所谓中国政府可以不顾民意任意胡来甚至随便掠夺社会的说法，是情绪化和罔顾事实的。
实际我们真正缺乏的，是对中国既有的权力制衡机制的深入研究。中国的政治现实，虽然表面上很多方面与理论概念不符，但在权力互相制约上其实并不违反政治理论的基本原则，否则无法解释中国经济的长期增长。
无视或抛开这些早已出现、历久成形、行之有效的权力制衡机制，代之以所谓公开化、透明化的严格程序，权力受到的真实约束只会变得松弛、扭曲，而不是更有效。
中国的政治现实，并没有推翻“权力必须受限制、权力之间必须有制衡”这个基本的政治原则。实际上，中国的政治现实充分显示了政治的复杂性和多样性。
现实政治的运转绝非那么简单和线性。和任何复杂体系一样，政治需要种种的控制、减速、周旋、冗余、协调，才能达到相对良好的结果。孤立地观察其中某个具体环节，会慨叹政治的肮脏和无聊；只有从整体的角度去看，才会理解现实政治何以如此。
因此，在政治领域永远都不会有简洁明快、到处适用的“一招鲜”式的解决方案，参与政治的人，永远要在复杂的利益格局、人际关系中整理、说服、盘算、谈判、威胁、拉拢……
即使是那些坚持原则的政治家，要想真正改善国家的治理，也必须通过种种政治手腕和朋党，把原则转化为具有现实性的操作方案。能否做到这种转化，是优秀政治家和无能之辈的区别。而这种转化过程本身，同样无法做到公开透明阳光下。
李子暘为铅笔经济研究社主编，本文仅代表作者本人观点。以下二维码是作者的个人公众号，欢迎大家关注。
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