专题|上海—守住25%底线,像保护耕地一样保护先进制造业
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“中国制造2025”和“互联网+”国家战略的实践者和推动者
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党的十九大提出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革。制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，是供给侧结构性改革的重要领域。日前，制造业强省强市已陆续发布2018年工作安排，关于发展先进制造业他们是如何规划的呢？先进制造业全媒体将陆续推出“2018制造强省/市制造业规划”系列文章，着重分析上海、江苏、浙江、广东、山东、四川等制造强省/市在2018年的规划与该地区产业现状，请持续关注先进制造业微信号（amdaily）和先进制造业网站（www.amdaily.com）。
“2018制造强省/市制造业规划”系列文章第二期：上海——守住25%底线,像保护耕地一样保护先进制造业。
图片来源：视觉中国
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1月31日,上海张江科技港·先进制造产业园开工。母体是科技创新园的这个园中园,将布局精密仪器仪表、智能制造等先进制造产业。这个产业园是上海贯彻“制造业占比以25%为底线”“像保护耕地一样保护先进制造业”精神的切实举措。
众所周知,上海曾是国内最大的工业城市。20世纪90年代,根据产业发展趋势,上海卸下工业时代的勋章,以狂飙突进的态势开始三产化进程:服务业比重从50%到60%,花了11年时间；从60%到70%,仅用4年。然而在快速三产化过程中,出现一些不得不重视的问题。
上海曾是全球重要的笔记本电脑代工基地,仅松江区就占据了全球产量的1/3。2008年左右,随着上海用地、人力等生产要素成本的上升,笔记本电脑的制造环节大举西迁。对此,上海视为腾笼换鸟、发展现代服务业的机会,不但任由其进行,甚至一度出台政策鼓励进行。然而一个没想到的结果是,随着笔记本电脑制造环节的流失,相关的金融、物流、研发等生产性服务业也随之迁走。生 37 40234 37 14942 0 0 810 0 0:00:49 0:00:18 0:00:31 2854性服务业是上海服务业的主体,占比超过
2/3,由此导致每年流失数千亿元产值,让上海一度面临转型“阵痛期”。
现实是最好的教材。上海市提出,制造业占比要有底线思维,“十三五”时期制造业占GDP比重不低于25%的底线。具体是聚焦新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等九大战略性新兴产业,并对汽车、钢铁、化工等传统优势产业加大技术创新改造力度。
制造业占比下滑和土地成本过高直接相关——近年来由于土地供应紧张,上海土地建设规模连年呈负增长。在这个形势下,为保住制造业发展底线,上海毅然喊出“先进制造业‘不缺地’”的响亮口号。具体做法是做优增量、盘活存量:一方面,到2035年全市将保留10%-15%的工业用地,其中产业基地内用于先进制造业发展的工业用地面积不少于150平方公里；另一方面,调整低效产能,腾出更多的土地发展先进制造业,每年将不少于1/3的土地减量化所腾挪出的用地指标用于重点工业项目。
为先进制造业保证土地供应,还要降低用地成本。为此,上海在全国率先出台土地弹性出让年限和续期办法,一般工业用地出让年期从50年降至20年,到期后可按现在价格续期。上海还探索试点“先租后让”,采取差别化、多样化的土地出让方式。上海张江科技港?先进制造产业园,就是采用了这种用地办法。
发展先进制造业,要提升各区县的积极性。为此,上海将各区县制造业财税分成由16.25%提高到32.5%；将特定大型企业市属增收的增值税返还比例由10%提高到30%；将城镇职工社保费率由45.5%降到43%。据测算,2017年上海市新增“减税降费”额将达到505亿元,非税收入占比全国最低。
上海的努力已取得初步成效。数据显示,2017年,上海工业增加值占全市GDP的比重,从2016年的26%上升到30.7%。上海各区规模以上工业总产值普遍实现正增长,六个区增速超过两位数,且郊区增速均超过去年同期水平。
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2018年1月23日在上海市第十三届人民代表大会第一次会议召开，上海市长应勇作政府工作报告，报告称上海已初步形成现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。
经济结构和质量效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重从60.2%提高到69%，战略性新兴产业的制造业部分产值占工业总产值的比重提高6.8个百分点，现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系初步形成。
具有全球影响力的科技创新中心建设重大布局和政策体系初步确立，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例从3.3%提高到3.8%左右，C919大型客机、蛟龙号载人潜水器、墨子号量子卫星等重大科技成果相继问世。
科技创新能力显著提升。以全球视野、国际标准建设张江综合性国家科学中心，超强超短激光、转化医学等大科学设施开工建设，张江实验室、李政道研究所挂牌成立，张江科学城规划启动实施。智能制造、类脑芯片、石墨烯等6个共性技术研发与转化平台启动建设，科创中心重要承载区特色发展格局初步形成，大众创业、万众创新蓬勃发展，各类众创空间超过500家，是五年前的5倍，90%以上由社会力量兴办。北斗导航、人类表型组等一批重大战略项目和基础工程启动实施，量子计算机、商用航空发动机、超导带材等一批关键核心技术取得突破。
实体经济能级加速提升。积极落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，制定实施巩固提升实体经济能级“50条”，深入推进“四新”经济、智能制造、产业创新、工业强基、质量提升等系列工程，中芯国际、华力二期、和辉光电二期等投资百亿元以上和136个投资十亿元以上的重大项目开工建设，新能源汽车、工业机器人、高端医疗装备等新兴产业产值年均增速超过20%。深入推进“三去一降一补”，实施调整社会保险费率、降低进出口环节收费等一系列政策举措，过去两年为企业降费319亿元，高能耗、高污染、高危险和低效益的落后产能每年淘汰1000项左右。
强力推动实体经济发展。先进制造业和战略性新兴产业是上海经济的重大支撑，要率先走出制造业高端发展、创新发展、转型发展之路。促进创新链与产业链深度融合，引导企业加大创新和技改投入，大力发展共享经济、智能制造等新模式、新业态、新产业，推进华大半导体、华为无线通讯、蔚来电动汽车、海尔智谷等引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目，集聚更多的“隐形冠军”和“独角兽”企业，加快培育新能源与智能网联汽车、新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械等世界级先进制造业集群。深入开展质量提升行动，弘扬企业家精神和工匠精神，推动企业实施先进标准、锻造自主品牌。推进产业园区提质增效，加快存量土地二次开发，淘汰落后产能1000项左右。优化产业发展环境，建成全市统一的企业服务平台，完善政府性产业专项资金运作机制，进一步落实高端装备首台套、新材料首批次、软件首版次等支持政策，促进实体经济更好更快发展。
重振“上海制造”，需培育引领全球的高端制造业集群
日前，围绕打响“上海制造”品牌，上海市科学学研究所组织召开了闭门研讨会，邀请专家学者和企业家对“上海制造”的新内涵、新战略和新举措开展深入研讨。上海市科学学研究所顾问研究员、原科技部办公厅巡视员、调研室主任胥和平出席研讨会，他在发言中建议抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，在产业模式选择上下功夫，跳出传统的产品经济模式，着力打造以上海为中心、长三角协同发展的全球智能制造创新和产业中心。
近年来，制造业是人们讨论最多的一个话题，也是最富挑战的一个话题。胥和平认为，要深刻把握制造业发展面临的基本变革。
一是技术变革。随着新技术革命和新工业革命的深入推进，信息技术、新材料、新能源技术广泛应用，特别是互联网、大数据，对整个制造业技术、产品和产业体系带来的冲击实际上已经远远超出了人们的想象。
二是产业转型。在多重经济、技术因素作用下，制造业正在发生深刻转型，转向绿色制造、智能制造、服务型制造，面临重构制造业体系的艰巨任务。这其中，特别是制造业与服务业深度融合，对如何发展制造业提出了全新的课题。讨论制造业发展，应该充分注意到发展背景的这种变化。
要摆脱传统的单纯注重技术、产品和生产的老路子。当前讨论制造业，最要紧的是摆脱传统产品经济思路，结合当代制造业技术和产业发展变革的大趋势，对制造业的技术、产业、业态和发展模式进行综合思考。特别是要围绕制造业技术变革、业态变化、全球产业格局，来谋划本地制造业发展什么、怎么发展。简而言之，重点不仅是研究做什么制造，更重要的是研究怎么制造，建立什么样的产业体系。
发展新制造业，一方面是产业方向的选择，另一方面是产业模式、产业形态的选择。构建现代制造业体系，产业模式的选择甚至比产业方向的选择更为重要。随着各地产业转型的不断推进，很多地区都会选择未来具有前景的一些技术和产业方向，当前很多地方都把高端装备、智能制造等列为产业发展的重点方向，都要建设全球重要的制造业创新中心和产业基础。问题在于，不是你想建设什么，而是如何建设。因此，讨论制造业，要跳出制造谈制造，通盘考量技术变革和产业转型的影响因素，培育包括研发、制造、服务、消费等在内的大产业生态体系，构建新型制造业体系。
先进制造业是上海转型发展的重要突破口。当代产业变革带给人们众多思考，新技术、新产品、新业态大量出现，全球产业体系发生深刻变化，但新型制造业仍将是经济发展的重要组成部分和增长的发动机。对上海这样一个大型经济体而言，先进制造业仍是地区发展的支撑性力量。“上海制造”曾经的辉煌，具有明显的时代特征。然而当整个中国制造业整体格局发生变化，全球产业变革又加快推进，上海曾经领先的制造业领域正在发生变革，技术、产品和制造业体系面临转型、重组压力。抓住变革机遇，发挥自身潜能，重新塑造“上海制造”的内涵、培育“上海制造”的形象，将是能够带动上海乃至更大区域发展的重要突破口。
抓住与新技术、新模式深度融合的发展契机，在全球制造业转型的新格局下寻求定位。目前，制造业变革步伐加快，一些全球制造中心（如深圳智能制造等）快速形成，新兴制造（机器人制造、生物制造、微细制造等）快速成长，新兴制造模式（网络化制造、虚拟制造等）快速出现。重振“上海制造”，应该顺应产业发展的大趋势，推动互联网、大数据、人工智能与制造业的深度融合，构建大制造业概念和产业创新生态系统。例如，人工智能技术和产品开发是未来制造业转型的重要方向，上海应该利用自己丰富的研发、人才资源，集中力量建设全球人工智能制造研发和技术拓展中心，进一步还可以扩展到智慧交通、智能公共服务等智能产品、装备、系统的制造，最终形成围绕上海、辐射长三角的全球智能制造创新中心、产业中心。这应该是“上海制造”可以重点考虑的切入点。
打造区域制造业品牌。一个地方的制造业要立得住，必须打造具有全球影响力的产业特色，以此形成城市的产业标识（品牌），这样，才可能形成引领全国乃至全球的“**制造”的概念。
建设高端制造“枢纽地”。通过核心技术和部件的研发及相关产业配套体系建设，完善产业链条，补缺技术研究之后的开发环节。同时，探索未来个性化小批量生产模式，扭转上海作为高端产业技术“输出地”的局面，转而成为长三角地区乃至全国相关技术和产品研发生产的重要枢纽。
真正培育起引领全球的高端制造业集群。上海制造业基础好，但能够真正影响全球制造业的是什么？有个现象要注意，地方谈产业，通常谈的是一些产品，尽管体量会很大，也很重要，但往往并没有形成自己的产业体系，没有产业生态系统、产业集群。因此，地方就不可能真正具有全球的产业地位。上海制造也要注意如何把产品真正做成产业。例如集成电路，上海的企业能够做出很好的芯片产品，但尚不足以称之为具有全球影响力的集成电路产业基地。上海的其他制造生产也有类似情况。上海制造未来真正的发展，就是要在若干领域真正培育起引领全球的高端制造业集群，这样才与上海这个国际化城市、具有全球影响力的科技创新中心相称。
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