“千万工程”启示录| 江门“百千万工程”，向浙江学什么？
2003年6月，浙江省启动“千村示范、万村整治”工程。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。
当前，我市正全面落实省委《关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，今年初正式印发《江门市委关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的行动方案》，明确江门“百千万工程”的“时间表”、“任务书”和“路线图”，推动“百千万工程”开好局起好步。市委十四届五次全会更是强调要学习浙江“千万工程”经验，一体推进强县促镇带村，全力推动城乡区域协调发展走在全省前列。
为了深刻学习浙江“千万工程”经验做法，掌握好蕴含其中的习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，全力打造“百千万工程”江门样板，由市“百千万工程”指挥部办公室和江门市广播电视台联合策划的《“千万工程”启示录》融媒报道正式启动，推出《学深悟透》《调研行》《鲜活样板》等子栏目。今天起，将以我市“百千万工程”《行动方案》为视角和切入点，聚焦浙江在千亿级经济强县培育、镇域经济发展壮大、宜居宜业和美乡村建设等方面的宝贵经验和做法，推动江门“百千万工程”走深走实。敬请关注！
“千万工程”启示录之《学深悟透》
“千万工程”到底是什么？
基本情况
2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和必然趋势，审时度势，高瞻远瞩，作出了实施“千万工程”的战略决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
在浙江工作期间，习近平同志亲自制定了“千万工程”目标要求、实施原则、投入办法，创新建立、带头推动“四个一”工作机制，即实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制；成立一个“千万工程”工作协调小组，由省委副书记任组长；每年召开一次“千万工程”工作现场会，省委省政府主要领导到会并部署工作；定期表彰一批“千万工程”的先进集体和个人。亲自出席2003年“千万工程”启动会和连续3年的“千万工程”现场会并发表重要讲话，为实施“千万工程”指明了方向。2005年在安吉县余村调研时提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态建设与“千万工程”更紧密结合起来，美丽乡村建设成为“千万工程”重要目标。
习近平同志始终牵挂着“千万工程”，担任总书记以来多次作出重要指示批示，强调坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件；强调一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感；强调深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力，久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章；强调实现全面小康之后，要全面推进乡村振兴，建设更加美丽的乡村。习近平总书记一系列重要指示批示为推进“千万工程”提供了根本遵循。
主要做法
习近平总书记在浙江工作期间对“千万工程”既绘蓝图、明方向，又指路径、教方法，到中央工作后继续给予重要指导。20年来，浙江按照习近平总书记重要指示要求，深入谋划推进、加强实践探索，推动“千万工程”持续向纵深迈进，形成了一系列行之有效的做法。
01
坚持生态优先、绿色发展
习近平总书记在浙江工作期间强调，要将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同步推进环境整治和生态建设；打好“生态牌”，走生态立村、生态致富的路子，并明确提出“绿水青山就是金山银山”。浙江把这些重要理念和要求贯穿实施“千万工程”全过程各阶段，以整治环境“脏乱差”为先手棋，全面推进农村环境“三大革命”，全力推进农业面源污染治理，开展“无废乡村”建设，实施生态修复，不断擦亮生态底色。坚持生态账与发展账一起算，整治重污染高耗能行业，关停“小散乱”企业，大力创建生态品牌、挖掘人文景观，培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态，推动田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股东，持续打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道，把“生态优势”变成“民生福利”。
这是4月12日拍摄的浙江诸暨市暨南街道沿江新村景色（无人机照片）。新华社记者 江汉 摄
江门“百千万工程”《行动方案》提出坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施林长制三年行动计划。到2024年，森林覆盖率不低于44.74%，天然林保有量稳定在9.7万公顷左右。持续建设公共绿地、美丽庭院、口袋公园，动员广大海外侨胞和市民群众踊跃参与植绿护绿行动。在镇海湾、广海湾、银洲湖、川山群岛等区域实施红树林营造修复、海堤生态化改造、受损岸线修复工程，提升海岸带生物多样性和防灾减灾能力。
学习“千万工程”经验做法，江门必须坚持生态优先、绿色发展，让绿美生态成为高质量发展、人民群众安居乐业的最美底色。
02
坚持因地制宜、科学规划
习近平总书记在浙江工作期间要求，从浙江农村区域差异性大、经济社会发展不平衡和工程建设进度不平衡的实际出发；坚持规划先行，以点带面，着力提高建设水平。浙江在实施“千万工程”过程中，立足山区、平原、丘陵、沿海、岛屿等不同地形地貌，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行，标准有高有低、不搞整齐划一，“有多少汤泡多少馍”。着眼遵循乡村自身发展规律、体现农村特点、注意乡土味道、保留乡村风貌，构建以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，强化规划刚性约束和执行力，一旦确定下来就不折不扣实施。
6月7日拍摄的浙江温岭市石塘镇海利村（无人机照片）。近年来，海利村依托滨海风光，整合石屋资源，大力发展生态旅游，已成为石塘镇民宿最集中的区域，被誉为“中国最美渔村”。新华社记者 黄宗治 摄
江门“百千万工程”《行动方案》提出，实施创先、进位、消薄行动，推动蓬江、江海、新会三区建设融合，新会、蓬江近两年冲刺千亿GDP强区，其他县（市、区）制定实现千亿GDP目标计划；增强开平、恩平发展内生动力，支持开平创建国家乡村振兴示范县和省“百千万工程”示范县。分中心镇、专业镇、特色镇三个定位，做大做强镇域经济，重点打造蓬江棠下、新会司前、鹤山共和等中心镇；加快蓬江杜阮、新会大鳌、开平马冈等专业镇转型升级；培育台山川岛、开平赤坎等一批特色镇。做好乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划，在县级国土空间规划中统筹做好乡村布局规划，精准做好村庄建设规划，科学做好农房风貌规划。
学习“千万工程”经验做法，江门必须坚持因地制宜、科学规划，各地要结合自身产业基础与特色优势，既要落实千亿级经济强县培育行动，也要落实镇域经济发展壮大行动。
03
坚持循序渐进、久久为功
习近平总书记在浙江工作期间指出，要不断丰富“千万工程”内涵，拓展建设领域；坚持不懈地抓好这项惠及全省千百万农民的“德政工程”。浙江紧盯“千万工程”目标不动摇、不折腾，保持工作连续性和政策稳定性，每5年出台1个行动计划，每个重要阶段出台1个实施意见，以钉钉子精神推动各项建设任务顺利完成。根据不同发展阶段确定整治重点，与时俱进、创新举措，制定针对性解决方案，既不刮风搞运动，也不超越发展阶段提过高目标，从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，到改水改厕、村道硬化、绿化亮化，再到产业培育、公共服务完善、数字化改革，先易后难、层层递进。
这是3月21日拍摄的浙江宁波市江北区慈城镇慈城老城传统风貌区（无人机照片）。近年来，宁波市江北区通过保护修缮，活化利用与综合治理等措施打造慈城老城传统风貌区，展现古城独有的风貌韵味。新华社记者 江汉 摄
江门“百千万工程”《行动方案》提出，以全市7个县 (市、区)、73个镇 (街)1330个行政村 (社区)为主体，按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的要求，全面实施“百县干镇万村高质量发展工程”。到2035年，县域在全省经济社会发展中的地位和作用更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，全市城乡基本实现社会主义现代化。推进农村人居环境整治提升五年行动，推进农村改厕、农村生活垃圾污水治理、农村黑臭水体治理，开展村庄清洁和绿化行动。
学习“千万工程”经验做法，江门必须坚持循序渐进、久久为功，一张蓝图绘到底，咬定目标不放松，推动城乡区域协调发展朝着更高水平更高质量迈进。
04
坚持党建引领、党政主导
习近平总书记在浙江工作期间要求，各级党政主要负责人要切实承担“千万工程”领导责任；充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。浙江坚持把加强领导作为搞好“千万工程”的关键，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加，地点一般选在工作力度大、进步比较快、具有典型意义的县（市、区），营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。坚持政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的机制，真金白银投入。将农村人居环境整治纳入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核，强化奖惩激励。突出党政主导、各方协同、分级负责，配优配强村党组织书记、村委会主任，推行干部常态化驻村联户、结对帮扶，实行“网格化管理、组团式服务”。
人们在浙江台州黄岩区屿头乡布袋坑村的溪水旁喝茶（5月30日摄）。近年来，屿头乡坚持党建引领，以全域旅游和美丽乡村建设为重要抓手，引进文化创意团队，为乡村旅游注入更加年轻化的元素，带动乡村振兴和百姓共富。
江门“百千万工程”《行动方案》提出，健全党组织领导的乡村治理机制。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。引导乡贤在党组织领导下依法依规参与乡村治理，促进项目回归、人才回乡、资金回流、公益回扶。以强县促镇带村为抓手推进党建促乡村振兴。培育创建国家、省乡村治理示范村和民主法治示范村（社区），推进江海区英南村全国村级议事协商创新实验试点工作。
学习“千万工程”经验做法，江门必须坚持坚持党建引领、党政主导，把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程。
05
坚持以人为本、共建共享
习近平总书记在浙江工作期间强调，必须把增进广大农民群众的根本利益作为检验工作的根本标准，充分尊重农民的意愿，充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。浙江在实施“千万工程”过程中，始终从农民群众角度思考问题，尊重民意、维护民利、强化民管。实施初始就把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，从群众需要出发推进农村人居环境整治。在进行决策、推进改革时，坚持“村里的事情大家商量着办”，不搞强迫命令。厘清政府干和农民干的边界，该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预，激发农民群众的主人翁意识，广泛动员农民群众参与村级公共事务，推动实现从“要我建设美丽乡村”到“我要建设美丽乡村”的转变。
小学生在浙江诸暨市浬浦镇一座乡贤捐资兴建的足球场内踢球（5月25日摄）。新华社记者 翁忻旸 摄
江门“百千万工程”《行动方案》提出，积极引入国内高水平院校开展合作办学，推动发达地区优质学校与本地学校结盟共建。建立东西部全方位结对帮扶机制，提升农村中小学校、幼儿园办学条件。到2025年，乡镇中心幼儿园、村级幼儿园覆盖率达到100%，规范化幼儿园覆盖率达到95%以上，每个乡镇（不含街道）建有1所以上义务教育寄宿制学校。加强紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，提高基层医疗服务能力和首诊能力。开展“优质服务基层行”，力争5年内全市不少于76家卫生院和社区卫生服务中心的服务能力达到国家基本标准，30家基层医疗机构达到国家推荐标准。
教育、医疗是老百姓最关心的公共服务内容。学习“千万工程”经验做法，江门必须坚持以人为本、共建共享，实施基本公共服务均等化行动，确保各项政策举措都为不断满足人民群众对美好生活需要而服务。
06
坚持由表及里、塑形铸魂
习近平总书记在浙江工作期间强调，要加强思想道德建设，开展多种形式的文化活动，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。浙江注重推动农村物质文明和精神文明相协调、硬件与软件相结合，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。大力弘扬社会主义核心价值观，加强法治教育，完善村规民约，持续推动移风易俗。构建农村文化礼堂效能评价体系、星级管理机制，在文化场所建设、文化活动开展中融入乡土特色、体现农民需求，变硬性推广为潜移默化，变“文化下乡”为“扎根在乡”。通过打造“美在安吉”、德清“德文化”等区域性品牌，挖掘农村传统文化基因，推动崇德向善。结合农村特性传承耕读文化、民间技艺，加强农业文化遗产保护、历史文化村落保护。在未来乡村建设中专门部署智慧文化、智慧教育工作，着力打造乡村网络文化活力高地。
浙江杭州市临安区湍口镇妇联组织党员志愿者在庭院里给村民普及垃圾分类知识，并介绍如何变废为宝，用废旧物品美化环境（2022年4月14日摄）。新华社记者 徐昱 摄
江门“百千万工程”《行动方案》提出，加强农村精神文明建设，实施农村精神文明建设“十个一”示范工程，加强文明村镇连片建设，开展道德模范、江门好人、星级文明户、文明家庭等评选活动；提升基层公共文化设施水平，合理规划建设图书馆、科技馆、博物馆和基层综合性文化服务中心。
学习“千万工程”经验做法，江门必须坚持由表及里、塑形铸魂，满足农民群众日益增长的精神文化生活需求。
来源：《求是》杂志、新华社、江门台
三审：谭桂平
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