悠悠万事吃饭为大，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上
“洪范八政，食为政首。”解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。
近日，习近平总书记到吉林考察，第一站就走进玉米地，了解粮食生产情况，并指出，“要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产”。
7月22日下午，习近平在吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区地块考察，了解农业科技研发利用、黑土地保护情况。
习近平总书记历来高度重视粮食安全问题，无论在中央会议，还是田间地头，多次谈到粮食安全问题，他强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”
事关粮食安全
习近平这样说
吉林省梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区
——洪范八政，食为政首——把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好
——让农民用最好的技术种出最好的粮食
——中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上
——保障粮食安全始终是国计民生的头等大事
——悠悠万事吃饭为大，农业是安天下稳民生的战略产业
新时代粮食安全
制度特征
纵观中国历史，仓廪实，则天下安。如何保障14亿人口的粮食安全，乃一国兴旺长远之根基，于国于民皆为首务。
十八大以来，党中央对这一问题的解决思路逐渐明朗，在兼顾安全和效率的基础上，对粮食安全的重要性及实现途径做出相对明确的阐述。一方面，通过“藏粮于地、藏粮于技”的农业供给侧改革，引导剩余产能退出农业生产，将土地、人力及其他生产要素向附加值更高的产品领域及行业倾斜，尽量减低农业所带来的负外部性影响。另一方面，对国内生产和国际市场的次序格局进行进一步规范，不失时机地提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略，并赋予其口粮安全、贸易安全、食品安全的新内涵，对争论不休的粮食安全路径选择作出了回答。
结合我国粮食产业的发展现状，回顾粮食安全问题的政策演变，可以发现新时期制度安排的几处新特征：
1
从单一保障粮食安全到实现农业多功能性
2004年起出台的一系列一号文件，中央在顶层设计上推动粮食生产，提高农业生产现代化水平，实现粮食产量连增，但由此造成边际成本逐年递增，其负面作用日益凸显。喜人成绩的背后仍存在着农产品供求结构失衡、资源环境面临较大压力等现实问题。为此，农业政策目标逐步扩充，在夯实粮食安全的基础之上，更加强调农业在生态保护、文化存续、社会保障等领域的多功能性。
2
从单一部门扶持到多产业协同发展
在城乡融合发展的新背景下，粮食问题不再局限于第一产业之内，而与二三产业形成紧密互动。技术革新、资本集聚、信息整合，让农业走向三产融合的新形态。在政策层面，中央及地方农业部门通过加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。
3
从单一生产性补贴到基础性制度建设
四项基本补贴实施以来一直饱受争议，因其显著提高粮食生产的“地板”， 而受到“市场派”的批评。客观而言，作为对粮食安全问题的相机决策，生产补贴确实起到激发农民种粮积极性的正面作用。随着粮食安全问题日益复杂，政策手段回归到对于市场基础性制度的重新建构。近年来党中央通过一系列农村改革试点工作，为粮食生产及农业发展初步建立起市场基础性制度，并通过对粮食流通、加工领域的改革，逐步完善农产品价格形成机制。
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// 作者简介
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郭沛 中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师，兼任北京农业经济学会副会长，《中国农村观察》杂志编委会委员，《China Agricultural Economic Review》杂志副主编，中国农业经济学会青年工作委员会副主任委员等职务。长期从事农业经济理论与政策领域研究，先后主持50余项研究课题，发表论文50余篇。
// 目录
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