研究报告：中国的海底光缆危机

这是一篇关于海底光缆相关分析研究文章，有删减

一、美国的动作

海地光缆参与建设的国家比较少，目前可以确认的是日本，美国和澳大利亚，明确反对中国参与。日本和澳大利亚都是追随美国。

2019年3月12日，据美国《华尔街日报》报道称，美国及盟国一些政府官员对华为承揽海底光缆项目表示担忧，认为这些海底光缆被监听或攻击的风险在增加，中国华为的介入可能增加中国进行此类活动的机会。美国国家反情报与安全中心主任伊瓦尼纳称，美国急切地意识到多方对海底光缆构成的反情报与安全威胁。

2019年8月29日，《华尔街日报》报道称，出于对国家安全的担忧，美国官员正寻求封锁洛杉矶与香港之间的海底光缆，该光缆由美国谷歌、脸书以及中国的合作公司共同承建。据称，该项目因北京鹏博士电信传媒集团有限公司的参与，引起了美国方面的担忧。美国司法部相关部门已发出强硬信号，坚决反对该项目。

2019年9月，美国参议员里克·斯科特致信美国联邦通信委员会主席阿吉特·派，敦促其封锁太平洋光数据通信公司，称其“威胁了香港的自由和我们的国家安全”。

2019年11月5日，美国海外私人投资公司（OPIC）发布公告，计划与TPN合作，投资支持连接印度洋-太平洋区域的全球最长海底通信光缆的建设。建成之后，ECHO海缆将成为印度-太平洋地区数字基础设施的重要组成部分，为东南亚和太平洋地区的多个国家提供服务，但该项目将完全不采用中国华为原部件。

2020年1月，美国国际发展金融公司（IDFC，原OPIC）首席执行官大卫·博希安访问印度尼西亚时，承诺向印尼投资50亿美元发展基金。2月，印度尼西亚海事及投资协调部部长潘查伊坦与特朗普女婿库什纳会面，商讨两国在基建项目上的紧密合作事宜。随后的3月12日，美国国际发展金融公司宣布，该公司董事会向跨太平洋网络公司（TPN）拨款1.9亿美元，用于建设连接印度洋-太平洋区域的全球最长海底通信光缆。

2020年2月初，据美国多家媒体报道，美国谷歌和脸书两家公司向美国联邦通信委员会提交文件，请求允许其开通美国与菲律宾和台湾之间的太平洋光缆网络（PLCN）。而在此份报告中，谷歌和脸书两家公司计划极大削减直接连接中国香港的海底光缆系统。据称，该海底光缆项目之所以一直未获得批准，主要原因是有一家总部设在香港、具有中国背景的太平洋光数据通信公司（PLCN）参与其中。“由于政治形势的原因，出现了中国搭档”，该项目一直受到美国电信团队（该电信团队主要由美国国防部、国土安全部、司法部以及包括联邦调查局在内的多家机构组成）的阻挠。

2020年4月，美国CNBC、《华尔街日报》以及英国路透社等多家国际知名媒体均报道称，美国官员已批准谷歌公司开通与中国台湾的高速互联网连接，但与中国香港的海底光缆连接事项被排除在外。美国司法部则在4月8日称，与香港之间的直接光缆连接会严重危害美国的国家安全和执法利益，存在很大的风险。与此同时，美国国土安全部和国防部也支持美国司法部的这一决定。据报道，这条跨太平洋的海底光缆全长1.3万千米，早已建成，原计划连接中国台湾和香港。

二、亚太地区在建海底光缆基本概况

亚太地区是世界上极具经济活力的地区，也是海底光缆建设的重点区域，截止2019年底，共有16个正处于开发中的海底光缆项目，预计建成并连接后将进一步加强该地区间的经济联系，增强通信多样性，改善信息延迟的局面。在建中的主要光缆系统如下：

太平洋光缆系统:该光缆系统由谷歌、脸书和太平洋光通信公司共同建造，全长12800千米，直接连接中国香港和美国。该光缆拥有6对光纤，单个光纤具有240束100Gbps的传输能力。

PEACE光缆系统:PEACE光缆系统是一条连接亚、非、欧三大洲的重要海底光缆，全长1.2万千米，由恒通集团拥有并运营，同时与香港电讯盈科国际公司（PCCW Globa）和法国电信公司Orange签订了登陆协议。该光缆系统采用了最新的200G和WSS技术，每对光纤传输容量为16Tbs，计划于2020年第一季度进行运营。

香港–关岛光缆系统（HK-2）:香港–关岛光缆系统由谷歌公司和RTI Connectivity公司共同承建，光缆全长3900千米，在中国香港和关岛落地。该光缆的网络传输容量为48Tbps，根据计划应于2020年1月完成安装并进行运营。

香港-美国光缆系统:香港-美国光缆系统直接连接香港和美国，由6对光纤组成，使用100GbpsDWDM相关技术，其初始设计目标是每对光纤具备12.8Tbps的传输服务要求（总计容量约76.8Tbps）。

东南亚–日本二号光缆系统:东南亚-日本二号光缆系统由包括中华电信、中国移动、柬埔寨创为公司、脸书、日本KDDI公司、韩国SK电信、新加坡电信及越南VNPT等公司共同承建，海底光缆全长1.05万千米，拥有144Tbps传输容量，11个登陆站，分别位于新加坡、泰国、柬埔寨、越南、中国香港、中国大陆、韩国、日本、中国台湾等地，其中在中国台湾和日本各拥有两个登陆站。

H2光缆:H2号海底光缆系统是首条连接澳大利亚悉尼和中国香港之间的直接海底光缆，全长9200千米。此外还有一条通往洛杉矶的分线，全长1.25万千米。悉尼至香港的海底光缆每对光纤提供15Tbps的传输服务，而悉尼至洛杉矶的分线每对光纤将提供12.9Tbps容量以上的传输服务。

东南亚–美国光缆帕劳支线系统:帕劳海底光缆系统是东南亚-美国海底光缆的一个支线系统。东南亚–美国海底光缆于2017年建成并投入使用，是一条超长距离的海底光缆，连接印尼、菲律宾、关岛、夏威夷和加利福尼亚州等地。为了进一步使太平洋国家的网络接入美国，规划中的帕劳海底光缆分系统将纳入东南亚–美国光缆系统，将帕劳共和国和关岛连接起来。该光缆初始设计容量为500Gbps。

CANI光缆系统:“钦奈安达曼尼科巴岛”（CANI）光缆长2199千米，将连接钦奈以及安达曼尼科巴群岛。该光缆系统由日本电气股份有限公司（NEC）承建，拥有100Gbps的登陆容量，在登陆海岸后，由光缆登陆站（CLS）进行数据分发。

除了上述重要的海底光缆项目外，目前在亚太地区进行的其它一些海底光缆建设项目还有日本–关岛–澳大利亚光缆系统、冲绳–鹿儿岛光缆、交换光缆二号网络系统、珊瑚海光缆系统、NEXT光缆系统、海湾至海湾快传系统、夏威夷光缆等。

三、海底光缆的危机

3.1经济利益：目前，全球海底大约有380条运行中的光纤光缆，负责各大洲之间95%的语音和数据传输，对世界大多数国家的经济和国家安全极为重要。国际知名市场研究机构Researchand Markets发布的研究报告也显示，到2027年亚太地区海底光缆系统市场规模将从2017年的56亿美元增至147亿美元，年复合增率接近10%。因此，维护海底光缆系统安全、保护我国家利益不受损失非常急迫重要。

3.2信息安全：当前，主要大国情报机构在海底光缆网络中收集信号情报的活动几乎已经成为“日常任务”，由于直接在靠近目标国家海域安装信号窃取装置显然具有较高的风险，而在本国光缆登陆站或者其他电信基础设施内收集数据又将受到国内法律的限制，利用潜艇或者无人潜航器在深海实施秘密情报收集活动则成为一种安全并且高效的选项，而且目前的技术发展已经可以满足此类行动的要求。这种行动模式也将给确保海底光缆信息安全的努力带来更大挑战。经过多年的开发，美国海军在这一领域已经建立起显著优势。由于其能够长期、抵近和隐秘地执行任务，美国海军潜艇部队从2000年左右开始大量实施信号情报和电子战行动，其不仅能够对海底光缆实施窃听，甚至还能够通过其发动网络攻击。根据斯诺登在2013年曝光的文件，美国海军“安纳波利斯”号潜艇就曾大量执行“计算机网络刺探”任务。随着无人潜航器动力和控制系统的改进，未来美国海军还计划将大型潜艇发展为无人潜航器母舰，在更加广阔的水域实施窃听和攻击，从而使海底光缆系统面临更大威胁。

3.3网络信息发展的安全，如果美国成功阻止中国对海外的光缆建设，也就意味中国与海外的信息高速公路被压缩，导致出现类似“全世界都在使用5G，中国与海外联通时候，在使用2G”的感觉。这将极大扼杀中国未来的信息化发展，把中国压缩成为一个封闭的局域网。

甚至在未来的战争或者紧张局势中，美国可能利用海底光缆的垄断地位，切断或者说压缩中国与海外的数据连接。

四、对中国的影响

4.1海底光缆对中国的影响，主要集中在国家安全层面、经济层面的价值，同时还有文化输出的意义，以及在关键时候的战略信息传输价值。海底光缆，是中国与海外交流信息的枢纽。

目前美国极力鼓动全世界国家不跟中国建立光缆互通，本质就是试图把中国排斥在信息交流之外。这实际上是另外一个跨太平洋伙伴关系（TPP），也可以认为是一个新的“信息化的北约”。

如果真的把中国排斥在外，中国将成为一个与全世界不能进行流畅的信息化沟通“孤岛”。等于把中国与全世界隔离起来。

所以这个问题必须提升到国家战略层面上来。

4.2从全球海底光缆通信网络的角度来看，我国仅是支路而非主干线路，更非区域节点，相关海缆只是处在满足自用的阶段，基本没有承接相关中转流量的枢纽作用。随着国际间交往不断增加，国际间通信、金融结算、贸易等对于信息传输将会有越来越大的需求。加强国际海缆基础设施建设，有利于保证国际信息高速公路的自主权，增强中国的影响力。

目前中国虽然参与了一些国际光缆合作诸如亚太网关（APG），是分配到的带宽有限，无法满足与海外的信息交互需要。典型的特征就是从海外访问中国网络等，速度很慢，远远低于访问美国的网络速度。这个给中国的网络应用企业带来了麻烦。不得不去美国等外国租赁服务器，建设机房。同时还带来数据安全问题。

在过去5年，带宽使用量每年增长40%。随着中国互联网的发展，现在有大量用户都在与美国以及世界各地连接，对带宽的要求越来越高，也需要更多的国际出口，如果全靠花钱去租就很吃亏。

如果在海外托管100万台服务器，按照一台服务器一年托管费用500-1000美元计算，这就是5-10亿美元。这还是基础的托管，如果考虑配套的服务器管理、大带宽的租赁费用，将达到数十亿美元。还没考虑因为带宽不畅，导致的时间成本。

网络不仅仅是中国人访问海外，实际上同时存在海外访问中国服务器的速度问题。如果我们与世界联系的速度快，那么我们企业就不用在海外托管服务器，甚至会出现外国企业来中国托管服务器。

4.2美国目前正在试图建立一种类似美元霸权的信息高速公路网络霸权。一但美国建立了大量的与世界各国的光缆连接，那么美国就变成了一个全世界的高速信息枢纽。同时美国可以通过枢纽网关，对其他国家进行技术上的拦截抓包信息窃听，或者干脆对指定国家的IP区间进行数字信息拦截，造成这个国家与其他国家完全无法沟通。

4.3海底光缆承载着98%的国际带宽，自1990年以来，全球累计投资超过500亿美元铺设海缆，总长度超过140万公里，可绕地球35圈。海底光缆生产加工本身就是一个年产值几百亿美金的产业。海底光缆建成后的运营，收取流量费用，也是一个年产值几千亿人民币（未来将是几千亿美金）的市场，如果我们自己没有自己的光缆，就需要去租用别人的光缆，这样就必须给别人交租金。

五、我们的对策

5.1美国军政高层已在对华遏制战略上形成了一致看法，中美之间的竞争已在意识形态、外交、经济、科技等多个领域全面展开，这一竞争态势短期内不会改变。继在5G、芯片、半导体、人工智能等高新科技领域对中国进行高调遏制的同时，目前美国政府又主动站出来，以国家安全为借口，对中国海底光缆项目频频阻挠。因此不难看出，海底光缆领域可能成为美中两国争夺全球网络控制权的“新前线”，我有关部门及公司必须清醒认识到可能面临的严峻现实，树立底线思维，提前做好预判，主动做好国际法、外事等工作，在新的交锋领域占据法理、情理和舆论制高点。

5.2大力支持中国优秀的海底光缆公司拓展国际业务.当前，全球有400多条海底光缆系统，海底光缆总长度超过120万千米，国际通信数据几乎全是通过国际海底光缆系统进行传输。在维护海底光缆利益面前，我国需要采取多种有力措施，扶持优秀的海底光缆企业，提高其技术实力，支持其拓展国际海底光缆业务。目前有能力承担全球长距离海底光缆系统建设总承包商和供货商的只有4家公司，分别为美国SubCom、欧洲SAN、日本NEC和中国华为海洋公司，其中前三家占据了全球约90%以上的海底光缆市场份额。华为海洋虽然2008年才涉足国际海底光缆市场，但该公司发展迅速，目前已占据到全球10%的份额，在国际市场上具备了足够的竞争力。2018年该公司成功交付了一条连接南美和非洲、全长6000千米的洲际长途海底光缆，目前正在承建连接巴基斯坦、吉布提、肯尼亚和法国等国的全长1.2万千米的亚-欧-非洲际海底光缆，这引起了美、日、澳等利益相关方的担忧和焦虑。对于类似企业，我国应大力进行扶持。

5.3进一步建立完善海底光缆保护机制

中国是互联网大国，也是重要的海底光缆接入国，海底光缆系统对我国民经济和信息安全至关重要。目前在海底光缆保护方面，我国还存在许多短板。我国应借鉴美、日、澳等发达国家的做法，避免别的国家或组织利用海底光缆对我开展情报窃取活动。同时，要加强与周边国家进行合作，积极参与本地区海底光缆保护工作，这既有利于提升我国际形象，维护我国家利益，也有利于破解美日等国在海底光缆领域对我进行污蔑、打压和围堵。

5.4，中国需要增加国家级投资，加大与全世界的海底和陆路光缆建设，美国遏制中国对美光缆建设，中国就加大与其他国家建立光缆连接。甚至不光是建立中国对其他国家的光缆连接，还要主动建设其他国家对其他国家的连接。

建议中国国内建立一个便于海外网民访问中国和经由中国中转的开放网络，使得海外网民，访问中国服务器的速度可以获得更大的提高，这样中国的电商还有各类技术应用就会获取更多的海外客户。为此中国要加速建立成为一个新的信息高速公路枢纽。通过陆地和海底光缆建设，让世界不同的国家，信息交互从中国周转。

海缆项目建设周期长，如中泰直连需要两年，中国至拉美需要4年。建议丝路基金、亚投行等我方主导的开发资金放宽在海缆项目上的限制，以带动鼓励我方运营商、承建企业共同注资推进项目建设。”

这是我这边撰写的一份研究报告内容，未来还会把以前做的一些报告，做一些删减修改后予以发布。

如果国内有研究机构或者个人对于合作研究感兴趣的话，可以发邮件到[e-mail]