美分党的大金主，美国国际开发署是个什么机构

一提到美国，很多人都想说CIA之类，其实美国最大的“美分党大金主”叫美国国际开发署（USAID），最近些年，每年有500亿美元的资金。这比之前美国报道的3亿美元多太多了

美国国际开发署（USAID）是一个用于管理民用主要负责对外援助和发展援助。

美国国际开发署的预算超过 270 亿美元，是世界上最大的官方援助机构之一，占美国所有对外援助的一半以上——以绝对美元计算，是世界上最高的。

美国国会于 1961 年 9 月 4 日通过了《对外援助法案》，该法案重组了美国的对外援助计划，并授权设立一个机构来管理经济援助。美国国际开发署随后由约翰·肯尼迪总统的行政命令成立，他试图将几个现有的外国援助组织和项目联合到一个机构下。美国国际开发署成为第一个以长期社会经济发展为主要重点的美国对外援助组织。

美国国际开发署的计划是由美国国会授权的对外援助法，美国国会通过补充在年度经费拨款行为和其他立法的方向。作为美国外交政策的官方组成部分，美国国际开发署在总统、国务卿和国家安全委员会的指导下运作。美国国际开发署在 100 多个国家设有办事处，主要分布在非洲、亚洲、拉丁美洲、中东和东欧。

美国国际开发署于 2018 年 2 月通过的使命宣言是：

“我们代表美国人民，在国外宣传和展示民主价值观，推进一个自由、和平、繁荣的世界。为了支持美国的外交政策，美国国际开发署通过以下方式领导美国政府的国际发展和灾难援助拯救生命、减少贫困、加强民主治理并帮助人们摆脱人道主义危机并取得超越援助的进展的伙伴关系和投资。”

看了前面，大家是不是觉得听上去高大上？

那么我们来看看这个组织做了啥？

在 1960 年代的越南和 2000 年代的阿富汗和伊拉克的特殊情况下，美国政府让美国国际开发署将选定的工作人员与美国军事单位整合，以进行“平叛”（COIN）行动。 综合机构是越南的“CORDS”（“民事行动和革命发展支持”）和阿富汗和伊拉克的“PRT”（“省级重建队”）。

美国国际开发署宣称，其作用是协助国家政府加强其地方治理和服务能力，并向当地居民提供直接服务。然而，在这些地区，国家政府无法针对叛乱势力的袭击提供人身安全。因此，美国军事援助在 COIN 中的作用是打击叛乱军队并保护美国国际开发署和国家政府的民事工作。军方还为援助项目提供了大量资源。

在这些国家中的每一个，美国国际开发署还管理着不属于美国军事指挥系统的大量常规援助计划。

美国国际开发署资助非政府组织向受益团体提供服务

非政府组织与其政府同行一样，通常已经在美国国际开发署希望提供援助的领域提供服务，并且它们通常具有补充公共项目的独特能力。因此，美国国际开发署技术办公室的工作人员可能会留出预算，为非政府组织其项目提供财政援助。合同办公室的“协议官员”可以向选定的非政府组织提供一笔或几笔赠款。与合同情况类似，美国国际开发署技术办公室工作人员将被指定为协议官员代表，以监督非政府组织的实施进展并安排外部评估。

美分的大本营啊！

由于一些当地的非政府组织可能是小型和年轻的组织，之前没有从美国国际开发署获得奖励的经验，美国国际开发署代表团的财务管理办公室审查拨款申请人的行政系统，以确保他们有能力管理 USG 资金。必要时，美国国际开发署可以将部分赠款用于非政府组织的内部强化，以帮助该非政府组织获得美国国际开发署资助的资格并在此过程中建立该组织的能力。在完成非政府组织的内部强化后，美国国际开发署将为非政府组织的服务项目提供资金。

国际非政府组织有自己的发展项目和能力。如果美国国际开发署及其对应机构确定通过支持非政府组织项目可以最好地实现发展目标，并且当地非政府组织的能力还不够，则相关的美国国际开发署技术办公室将起草计划说明，合同办公室将作为申请请求发出征求国际非政府组织社区的回应。美国国际开发署以与当地非政府组织相同的方式管理奖励和实施过程。

此外，国际非政府组织经常主动向美国国际开发署提出建议，要求为其计划的援助活动提供资金。如果非政府组织或企业将大量非美国政府资源用于其项目，他们可以通过“全球发展联盟”赠款获得美国国际开发署的资金，前提是非美国政府资源的价值至少与美国国际开发署的赠款相等。

一般而言，当其他组织的项目与 USAID 想要支持的领域相对应时，USAID 会提供财政援助以支持其他组织的项目，而 USAID 则使用合同来采购当地发展项目负责人要求的产品或服务。

这些资金的目标是干嘛呢？

与其他美国政府机构的预算协议在支持美国与其他国家在全球问题上的合作方面很常见。被称为“非项目”援助的大笔预算支持赠款可能会提供给受援国政府，以追求美国的外交政策利益。

我们看看他们在世界上做了什么？

古巴

美国国际开发署已被用作“加速过渡”的机制，即古巴的政权更迭。2009年至2012年间，美国国际开发署开展了一项耗资数百万美元的计划，伪装成人道主义援助，旨在煽动古巴的叛乱。该计划包括两项行动：一项是建立一个名为ZunZuneo的反政权社交网络，另一项是吸引伪装成游客和援助人员的卧底特工联系的潜在持不同政见者。

美国国际开发署利用社交媒体设计了一项颠覆性计划，旨在助长古巴的政治动荡以推翻古巴政府。2014 年 4 月 3 日，美联社发布了一份调查报告，披露美国国际开发署支持创建社交网络短信服务，旨在制造政治异议并引发反对古巴政府的起义。消息网络的名字是ZunZuneo，为蜂鸟的鸣叫古巴俚语和“一出戏的Twitter'。根据美联社的报告，该计划是通过最初展示体育、音乐和天气等无争议的内容来吸引观众。一旦达到临界数量的用户，美国政府运营商将更改内容以引发政治异议并动员用户参加称为“聪明暴徒”的有组织的政治集会，这将引发反对古巴政府的起义。

该消息服务于 2010 年推出，在高峰期获得了 40,000 名粉丝。为隐瞒美国国际开发署参与该计划，使用离岸银行账户、前台公司和海外服务器进行了广泛的努力。根据项目承包商之一移动协议的备忘录：“绝对不会提到美国政府的参与，”“这对于服务的长期成功和确保服务的长期成功绝对至关重要。任务的成功。”  ZunZuneo 的订阅者从未意识到它是由美国政府创建的，或者美国国际开发署正在收集他们的私人数据以获取有用的人口统计数据，以衡量他们的异议程度并帮助美国国际开发署“最大限度地扩大我们的影响范围”。

美国国际开发署官员意识到他们需要一个退出策略来隐瞒他们参与该计划，曾一度寻求Twitter 联合创始人杰克·多尔西的资助，作为其独立计划的一部分。该服务在 2012 年年中左右突然关闭，美国国际开发署称这是由于该计划资金耗尽。

ZunZuneo 手术是一项计划的一部分，该计划包括在 2009 年 10 月开始并与 ZunZuneo 共同资助的第二次手术。在第二次行动中，美国援助署派遣委内瑞拉、哥斯达黎加和秘鲁的年轻人到古巴招募古巴人参与反政府的政治活动。特工冒充旅行援助人员和游客。在其中一次秘密行动中，工人们成立了一个艾滋病预防研讨会，该研讨会泄露了被称为该计划政治目标的“完美借口”的备忘录。《卫报》称，此次行动可能会破坏美国为改善全球健康所做的努力。

哈哈哈哈，大家看到没有，以艾滋病名义搞政治。大家还记得我前些天写的关于同性恋的文章吗？

该行动还因将卧底特工置于危险之中而受到批评。秘密特工在逃避古巴当局怀疑他们的行为方面接受了有限的培训。之后阿伦·格罗斯，发展专家和美国国际开发署承包商在古巴被捕，美国政府警告说，美国国际开发署关于隐蔽操作工的安全。不顾安全问题，美国国际开发署拒绝结束行动。

在巴西

巴西最大的报纸Folha de S.Paulo指责美国国际开发署试图以一种有意使右翼政党受益的方式影响巴西的政治改革。2005 年，美国国际开发署在巴西国会的一个研讨会上花费了 95,000 美元，以推动旨在推动立法惩罚政党不忠的改革。根据 Folha 根据《信息自由法》获得的美国国际开发署文件，该研讨会计划恰逢该国国会就广泛政治改革进行会谈的前夕。报纸上写道，虽然“党纪薄弱的模式在政治光谱中随处可见，但在自由左翼政党中却不太真实，例如[执政]工人党.” 论文还表达了对“会议的‘本土化’使其不被视为提供美国视角的担忧。”该活动的主要赞助商是国际共和研究所。

2012 年夏天，ALBA国家（委内瑞拉、古巴、厄瓜多尔、玻利维亚、尼加拉瓜、圣文森特和格林纳丁斯、多米尼加、安提瓜和巴布达）呼吁其成员将美国国际开发署驱逐出他们的国家。

1990年，也门驻联合国大使阿卜杜拉·萨利赫·阿什塔尔投票反对美国领导的联军对伊拉克使用武力的决议时，美国驻联合国大使托马斯·皮克林走到也门大使的座位上反驳：“那是你投过的最昂贵的一票”。紧接着，美国国际开发署停止了在也门的业务和资助。

他们对中国

美国驻华使馆面向中国公众推出的“公共外交小额赠款计划”，将重点放在教育、文化交流、女权、少数民族文化保护等方向上，单笔奖金最高可达3万美元。

据《华尔街日报》报道，美国国际开发署(USAID)正在牵头说服发展中国家避开中国的电信设备，转而使用华盛顿认为的民主国家的替代设备。

牵头这一行动的美国国际开发署副署长格利克(Bonnie Glick)说，美国准备向那些愿意放弃中国电信设备、接受来自民主国家更安全硬件的国家提供贷款和其他财政援助。报告称，上述机构将派官员前往发展中国家会见政界人士和监管机构，说服他们停止从中国企业购买设备，特别是从华为和中兴通讯的设备。

2021年3月，美国国会参众两院外交关系委员会四位民主党议员提议为新一财政年度外交预算增加120亿美元，为拜登政府计划重返国际舞台的外交蓝图提供经费，同时抗衡中国在全球的影响力。“中国会愈加强大、愈加有影响力，但现在美国没有工具对抗中国政府在世界各地与美国利益冲突的影响力，”墨菲参议员星期二在一场电话会议上对记者表示。“如果你真的想要有一个与中国竞争的全面战略，你必须要考虑大幅扩充我们在全球的外交和经济发展工具箱，”墨菲说。议员们提议在新年度为美国国务院和美国国际开发署（USAID）提供687亿美元的资金，较目前566亿美元的预算增加约120亿美元。

诸如新疆、西藏等各类反华议题，背后都有美国国际开发署（USAID）的黑手。

因为诸如美国民主基金会等NGO，都是靠美国国际开发署（USAID）拨款的。