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“顺德样板”为全省高质量发展探路丨实验区建设两周年启示①
——写在顺德率先建设广东省高质量发展体制机制
改革创新实验区两周年之际（上）
顺德电视台专题片《建设实验区两周年：打赢村改攻坚战 再造一个新顺德》。
七滘桥下，顺德东海水道上，货船来往不息，顺德新港正忙碌运转。新港对岸，多台打桩机有节奏地敲打着，顺德（均安）电子通信装备产业园一期项目正加快建设。不久的将来，从该园区出发，大批先进的电子信息装备产品将从顺德新港运往港澳深，乃至全球各地。
七滘桥下新港对岸的“港湾带”区域均安镇首个千亩产业园区——顺德（均安）电子通信装备产业园一期项目正加快建设。/珠江商报记者陈炳辉摄
这正是顺德用改革创新推动高质量发展的生动“路线图”。
2018年9月19日，顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，广东省委书记李希鼓励顺德先行先试，大胆试、大胆闯、自主改，为全省高质量发展闯出一条路子来。佛山市委市政府对市属权限按照“能放尽放”的原则予以放权，全力支持。2019年12月31日，李希提出把顺德建设成新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区，赋予顺德再次先行先试的历史新使命。
厚望如山，催人奋进。两年来，全区上下闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻地奋斗，持续激发出敢想敢闯、敢为人先的新时代改革精神，全面践行新发展理念，以村级工业园改造破题发展，改革机制、升级产业、再塑格局，成功挑战了这个当时被认为的“不可能”，再向未来要全方位高质量发展的“可能”，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。
一场必须打赢的攻坚战
40年前，顺德从村级工业园起步，创造了乡镇企业的辉煌，成为著名社会学家费孝通研究的“珠江模式”的典型案例。
40年后，顺德以改革创新突破问题瓶颈，村级工业园改造已如滚滚洪流势不可挡，在新旧动能转换的赛道上奋力前行。
2018年1月8日，顺德将村级工业园改造作为“头号工程”，组织千人进百村，挨家挨户挨企业宣讲，最大程度凝聚共识；打破利益藩篱、平衡多方利益、加大制度创新，一系列改革举措加快村改步伐。
破旧、立新，一场关于土地的“革命”在华南大地上展开——
2年=改造土地超6.2万亩，远超过去十年总和；
2年=启动拆迁改造289个村级工业园，新建厂房1391万平方米，努力再造一个产业顺德；
2年=整改提升落后小微企业10270家，为数个千亿产业腾挪空间；
2年=引进253个超亿元项目，总投资2512亿元，其中超100亿元重大产业项目6个、超10亿元30个；
以壮士断腕的勇气，果断淘汰高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间——这是党和国家对广东的要求，也是顺德村级工业园改造的使命。
“村级工业园是制约高质量发展最棘手的问题，必须举全区之力打赢这场没有退路的攻坚战。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海说。顺德模式是珠三角发展的典型代表，如果村级工业园改造成功，将对整个珠三角产业升级，乃至中国经济高质量发展具有示范意义。
荆棘满途路，行向最难处。村级工业园改造，难在没有先例可循。顺德从个案入手，寻找各方利益“最大公约数”，从破解个案难题中积累经验。
首先要做通村民与村集体的工作，为他们算好经济账、长远账。“我们与村委会、股份社、村民代表反复商讨改造方案，确保村民的长远利益和短期利益相互结合。然后，挨家挨户解释，务求让每位村民都能读懂、听懂、理解方案。”龙江镇村改办副主任康裕安说。
改造后，新华西村村民每年分红是原来的3倍多。“这几十年，我经历过很多次征地，这次是最公开公平公正的一次。”新华西村村民何仕波赞叹道。
然后是建立市场化退出补偿机制。一方面与园区业主和企业协商解除租约，另一方面大力兴建腾挪园区，妥善转移安置优质企业。
但随着改造深入，一些固有的体制机制藩篱，再次让工作寸步难行。为此，省委深改组批复同意，赋予顺德11项村改政策支持和权限突破，市委市政府给予9项村改审批支持事项，鼓励顺德向体制机制障碍“开刀”。
在此基础上，顺德坚持问题导向、实践优先原则，哪里影响改造，就从哪里改革突破，大胆试、大胆闯，创新了35项做法，并出台了68份配套文件， “一竿子到底”高效审批，形成高质量的政策体系。
短短一年时间，顺德就探索了8种“村改”范例，为有效解决土地权属复杂、各方利益难以平衡等难题蹚出了一条路子。
尤其是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，顺德政企同心，始终坚定不移一手抓疫情防控、一手抓实验区改革发展，选择了主动出击。早谋快断组织企业复工复产，日夜兼程把失去的时间抢回来，决不等到摘下口罩才谋发展，这个世界闻名的制造业基地，按下了恢复经济的快进键，把疫情对经济社会发展的影响降到最低。
一次破立并举的产业重塑
如果说，村改上半场是一场空间再造之战，可称之为“破”，那么坚持把千辛万苦腾出的宝贵空间用于发展先进制造业，这场可称之为“立”的产业格局重塑之战，将是对顺德更大的考验，也是顺德建设新时代广东贯彻落实新发展理念实验区的必由之路。
旧如何破？新怎么立？依靠市场、因地制宜、科学引导、集约发展，顺德以村级工业园改造为契机，开启了一场全方位的格局再塑。
7月9日，顺德区人民政府与浙江海天集团签约共同推动投资超百亿元的海天高端智能装备生态产业基地落户龙江镇超10平方公里现代产业集聚区。
7月9日，海天高端智能装备生态产业基地落户现代产业集聚区签约仪式在顺德举行。/珠江商报记者陈炳辉摄
“其实我们和顺德政府才接触了3个月，非常短的时间内双方把这个百亿项目落实了，这在海天长达54年的发展历史上都是罕见的速度。”海天塑机集团有限公司总裁、海天集团执行董事张剑峰说。
事实上，这也是顺德村改首次引进百亿级项目，此时距离顺德宣布启动建设两大现代连片产业集聚区和10个超千亩现代化主题产业园区，并面向全球大招商也仅过去不到一个月的时间。
今年6月，顺德提出将高起点、高标准、高水平规划、建设、经营好10个超千亩的现代化主题产业园区，同步启动建设顺德红岗科技城、龙江产城人文融合平台等两大现代连片产业集聚区。
实体经济才是顺德的底色，只有夯实实体经济，才能收获未来。如何用好这些大湾区少有的连片高质量发展空间？顺德给出了答案：坚持“工改工”，既服务本土优秀企业增资扩产，又引进国内外优质项目；既推动传统产业优化升级，又引进面向未来的先进产业。
一方面，优先支持本地优质企业增资扩产，同时建设配套产业园，支持企业发展壮大，发布“科技创新十条”，鼓励企业在科技创新大潮中勇当弄潮儿。比如顺德（北滘）机器人小镇产业园，将优先满足博智林等本土机器人企业的增资扩产需要，引进上下游配套企业，逐步形成机器人产业千亿集群。
同时，实施“一园一策”精准政策扶持。未来3年，区、镇两级投入扶持资金超40亿元，根据每个现代主题产业园的特点，从土地整理、固定资产投资、研发投入和经济贡献增量等方面给予补助或奖励，全力支持园区建设。
另一方面，重点瞄准机器人、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业，顺德组建专业队伍面向全球开展招商，争取引进具有影响力的大项目，推动产业格局重塑。
如果说产业基础是出发点，那么市场则是落脚点。读懂市场，顺德的产业重塑也得到了市场的回应。
最近，在顺德（龙江）数字装备园的一座新厂房内，企业负责人魏启良正忙碌地跟进新厂房的装修进度，他所经营的游乐设备制造企业预计在下月底就可正式进驻该园区生产运营了。他告诉记者，新购置的生产设备马上就要到位了，新厂房达9000平方米，比原来的厂房面积扩大了一倍，“进驻运营后，有信心年产值从原来的5000万元在三年内增长至1.5亿元。”
顺德以村级工业园改造破题发展，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。图为顺德（龙江）数字装备园。/顺德村改办供图
目前，顺德已经与上海赛昉科技有限公司、广东跃昉科技有限公司签约共建开源芯片基地，打造百亿级规模的芯片产业集群和万人级的产业人才集群；深圳宝能集团、珠海华发集团齐进顺德，建设超千亩现代主题产业园；百度投资百亿元建设的百度云计算中心落户顺德，发力新基建……
聚焦新动能，挺进价值链中高端，一个新的“智造”生态圈正在顺德扎根、发芽。
“攻坚必然有我，功成不必在我。我们肩负重任，只争朝夕！”郭文海说。
一场形态更迭的城乡变革
拱桥绿树红花，一墙一景农家……泛舟河涌之上，容桂红星社区“一河两岸”的艺术墙绘吸引游客驻留。“水韵红星”已然成为“网红打卡点”，工业区内的低矮锌铁棚厂房已不见踪影。
红星社区升级河两岸亮丽景观。/珠江商报记者陈炳辉摄
“乡村振兴不仅改善了环境，还能增加村集体收入，让我们很有获得感。”社区居民陈少芬说。
杏坛镇光华村老党员苏炎华首先感受到村居环境的变化。以前为村里带来污染的上百家塑料厂已被淘汰停产，这里不仅将引入新产业，还会对市政设施、环境生态、公共服务进行全面提升。“这是造福子孙后代的大事。”
位于乐从上华村的上华工业园曾经铝铁棚搭成的低矮厂房也已不见踪影，如今矗立起16层高的智造园区。距离上华20多公里外，地处北滘桃村的博智林机器人谷已经很难感受到农村气息，过去的小五金工厂难觅踪迹，取而代之的是集生产、科研、商业、休闲、学校于一体的产城人融合现代化科技园区。
乐从上华智能制造园。/珠江商报记者周焯杰摄
一子落，满盘活。土地连片集约后，顺德腾挪出更多的空间，这些多出来的空间，顺德并不单纯用于工业生产，而是结合新发展理念，复垦复绿，提升城市生态配套。
“村级工业园改造不仅是一场产业革命，更是城乡形态的‘凤凰涅槃’。”郭文海多次强调，村级工业园改造就像一根扁担，一头挑着高质量发展，另一头挑着乡村振兴。顺德高质量发展的短板在农村，突出的问题也集中在农村，“顺德未来发展的空间和潜力，也在农村。”
根据规划，顺德直面城乡发展不平衡不均衡的短板，结合农改和村改重新规划村庄建设，充分利用村改腾挪的空间提留集体资产用于带动产业振兴，促进城乡融合，提升乡村形态，通过留足物业等方式，保障农村农民的长远收益，让农村群众共享顺德高质量发展成果，营造共建共治共享的基层治理格局，走出一条现代城市、主题园区、美丽村居有机协调的顺德特色城乡融合发展之路。
时序更替，梦想前行。两年是节点，更是新的开始。
开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。
新的时代方位，标注新的改革起点。今天，在高质量发展的时代大潮下，以村级工业园改造为契机，加快转变发展方式，顺德，扬起风帆再出发！