村改经验将在全市推广！郭文海：“七一”前村级工业园总体退出顺德历史舞台

昨日上午，佛山召开全市村改总攻坚现场会，现场听取了顺德村级经验汇报，贯彻落实省委书记李希在省委全会上明确要求推广顺德经验做法的精神。
佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海现场介绍了顺德攻坚村改的初心、难题、经验做法。他表示，顺德将贯彻落实好佛山市村改总攻坚现场会会议精神，坚决扛起省委赋予顺德以村级工业园改造为突破口建设高质量发展机制体制改革创新实验区的重任，以更大的气魄在今年“七一”前坚决完成好应改尽改、应拆尽拆，总体完成好村级工业园改造任务，让低端、低效、破旧的村级工业园总体退出顺德历史舞台，向建党100周年献礼。 开工首日，顺德十镇街村改项目同步开拆 ☟

为何将村改作为“头号工程” ？

既是问题所在，也是顺德的未来

长期以来，村级工业园制约着顺德产业发展空间，存在诸多环境污染问题与安全生产隐患，极大影响了顺德的城乡形态。

2018年1月8日，顺德区党代会将村级工业园改造定为“头号工程”，号召全区攻坚克难。“当时这个决定确实非常艰难。”郭文海说，顺德进行广泛深入的调研，除了在区内进行广泛调研之外，还到省内外先进地区学习，大家形成一种共识：顺德的问题在村级工业园，未来也在村级工业园。

顺德以村级工业园改造破题发展，奋力闯出一条高质量发展的顺德之路。图为顺德（龙江）数字装备园。

在郭文海看来，村改对于顺德而言，首先是一把手工程，因为它极其艰难，需要区镇两级一把手调动全社会力量攻坚克难。“头号工程”就是一场没有退路的战斗，是一场必须打且必须打赢的攻坚战；“头号工程”需要干部队伍日夜兼程、风雨无阻地奋斗；“头号工程”绝不能按部就班，闲庭漫步是不可能完成的；“头号工程”决不允许将前进路上遇到的矛盾、困难作为借口，导致工作停滞不前。

村改铁军用心用情走好群众路线。图为容桂村改干部为群众讲解村改项目方案。

郭文海表示，面对重重困难，顺德坚定地认为，只要方向对，不怕困难多，尤其是省委省政府、市委市政府及市相关职能部门的大力支持，为顺德村级工业园改造强势推进，以及今天取得决定性成果，注入了强大的动力。

建设中的容桂中建国际智慧科技城。

春节期间，顺德十大镇街、十大军团就地过年，强力推动村改，村改干部进村入户，做了大量细致的工作。春节后上班第一天，顺德十镇街同步启动轰轰烈烈的村改“应拆尽拆”行动。截至2月18日，顺德累计完成土地整理84000多亩，村改取得了决定性成果。

2月18日，在容桂街道华口新基围工业区改造项目现场，百台钩机同时动工拆除旧厂房。

如何组织攻坚村改“头号工程”？

全区上下立下愚公移山志啃下“硬骨头”

郭文海表示，顺德村改在艰难中推进，取得了决定性成果，来之不易。

一是进行广泛思想动员，激发全区上下立下愚公移山志，誓把低端落后的村级工业园换新颜。村改一路走来，重燃当年改革激情，激发新时代广东敢闯敢试、敢为人先的精气神，凝聚起攻坚村改的强大合力。

二是坚持问题导向，坚定地在改革创新中突破前行。顺德没有让问题成为拦路虎，而是不断改革，哪里有问题就在哪里改革先行先试。

三是坚持规划先行、连片改造，按照“四定”原则建设一批智慧、生态、安全、人文、美丽的现代化园区。始终坚持“工改工”为主要改造方向，创新“以改带征”等连片改造模式，十个镇街各至少建设1个平均超2000亩的现代主题产业园。

四是坚持强执法、文明执法，与平衡园区企业、业主和农民利益相结合，在安全稳定中强力推进村改。村级工业园改造以来，顺德实现了零集体上访零事故。

五是坚持“工改工”为主要改造方向，千方百计管控好工业用地成本。包括建立村改项目封闭运作模式，探索“工改商”收益反哺“工改工”机制，建立工业用地容积率调节机制，允许300平方米以上单层工业厂房可分割转让，严格限制自然人购买工业厂房，严防炒作工业地产推高制造业成本等。

六是坚持保障农村农民长远收益，夯实乡村振兴基础。明确需配建占村改收益50%以上的产权物业由村集体长期持有，不少村居主动提升至100%。

七是始终保持一往无前的奋斗姿态和日夜兼程、风雨无阻的精神状态。锻造了一支敢于担当、主动作为的顺德铁军。

北滘桃村村改以99.7%的同意率通过。图为村改工作人员正在点票。/北滘村改办供图

郭文海表示，村级工业园改造是贯彻新发展理念、推动高质量发展的突破口，是顺德的战略性抉择、系统性改革和历史性机遇。村级工业园改造是顺德高质量发展大棋中的关键一子，“一子落、满盘活”，有力撬动了产业、城乡、生态、公共服务和基层治理等领域高质量发展。这两年，顺德引入超百亿项目6个、10亿项目超40个、亿元项目达到480个。

1月29日，顺德红岗科技城规划发布，投入超2000亿元。图为大良街道办事处与区、街道国资签订统筹合作开发协议。

郭文海表示，村改腾出了高质量的连片空间，为经济高质量发展创造了历史性机遇；村改破除了破旧的村级工业园，为城乡品质的提升创造了历史性机遇；村改从根源上断掉了工业园污染，为生态文明建设创造了历史性机遇；村改保障了医疗卫生和教育项目用地，为民生事业发展创造了历史性机遇；村改妥善化解了历史遗留问题，为构建基层社会治理新格局创造了历史性机遇。清退和改造落后村级工业园，为顺德高质量发展腾出空间。

新阶段村改工作如何推进？郭文海提出四点要求！

全市村改总攻坚现场会结束后，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海第一时间到区村改办调研，重点听取各镇街“七一”前应改尽改、应拆尽拆存在的困难和解决路径，研究部署下阶段工作任务。

郭文海到区村改办调研，听取各镇街“七一”前应改尽改、应拆尽拆存在的困难和解决路径，研究部署下阶段工作任务。

郭文海在会上讲话
会上，郭文海就加快推进应改尽改、应拆尽拆提出工作要求：
一是要及时发现、及时解决村改过程中存在的问题。村改进入“无人区”，无成熟的经验可借鉴，在先行先试的过程中遇到一些问题，这不可怕，也不奇怪。但发现问题就要解决问题，决不能让问题成为“拦路虎”，被问题吓到。区村改办要及时主动发现、研究、解决问题，及时提醒镇街，帮助镇街解决问题，推进村改。
二是要给予镇街更多力量，依法开展联合强执法。“自从提出‘七一’前应改尽改、应拆尽拆的目标后，我一直在思考，还有什么力量可以给到镇街。”郭文海表示，面对如此艰巨的任务，要从多个方面支持镇街推进村改。在资金统筹上，要创新金融产品，推广使用“村改贷”“村融通”等产品，通过长租或分阶段收储村改土地等方式，扩展资金来源，减轻资金压力。在模式推广上，要及时总结推广好的改造模式，帮助各镇街加快村改进度。在联合强执法上，要整合各执法部门力量，“七一”前针对安全隐患大、环境污染严重的工业厂房，依法开展强有力的联合执法，通过广泛宣传，形成强大的依法执法声势。通过依法执法、文明执法，在稳定中加快破旧厂房的清退和拆除。
三是要鼓励连片改造，支持跨镇街连片规划建设。382个村级工业园原本是分散布局的，改造后不能还是382个村级工业园。要鼓励各镇街推进连片改造，包括跨镇街相邻的工业园区，鼓励支持统筹规划，建设连片的现代产业园区。
四是对于在建、建成的产业载体，要坚定不移把好高质量准入关。要严控产业载体建设，坚决把住现有载体项目的产业准入和企业准入关，确保引进高质量企业。要在固链补链强链上下功夫，动员骨干企业整合上下游企业集聚发展。国资要主动建设配套园区，保障家电、机械装备等支柱产业的配套企业发展空间。

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来源：珠江商报

审校：林楚琪、闵莘、许川

编辑：佛山新闻网 李攀

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2021-02-20