因为一件小事，杭州副市长坐上了被告席

5月29日 杭州开庭的一起“民告官”案件引来众人“围观”杭州中院二审一起行政诉讼案被告席上坐着杭州市副市长宦金元前来旁听的有杭州市政府各部门负责人、县（区、市）分管领导、人大代表、政协委员等200余人

那么这是一起什么样的案件？

只因一桩小事

杭州市副市长参与庭审

当天案件的争议点

原本是一件小事

徐某某因为私设暗管排放水污染物

2021年6月

被杭州市生态环境局行政处罚

责令其改正并罚款45万元

同时向他邮寄了行政处罚决定书

但徐某某一直没有履行

直到2022年1月

杭州市生态环境局发出督促履行义务催告书

徐某某向杭州市政府申请行政复议

表示自己没收到快递

杭州市政府调查发现

虽快递单上签收的“徐某某”

并非他本人所写

但根据送达地址确认书、

快递人员投递前的电话确认等情况

根据日常经验可认定文书已送达

于是以超过复议期限为由

驳回了徐某某的行政复议申请

徐某某诉至上城法院

法院一审认为

杭州市政府的行政复议决定并无不当

驳回徐某某诉讼请求

徐某某不服

上诉到杭州中院

这次开庭

徐某某表示

已认识到此前环境违法行为的危害性

表达了协调意愿

杭州市政府也表示

为实质性解决行政争议

愿意在法院组织下进行协调

原本是关于快递签收的一个小细节

争议却不断被放大

最后走到了行政诉讼这一步

对此

分管生态环境及行政复议工作的

杭州市副市长宦金元在庭审中表示

行政机关要充分树立“群众利益无小事”的理念

和执法工作“细节决定成败”的意识

进一步严格执法

防范行政执法风险

提升依法行政的水平

维护群众的合法权益

从源头减少矛盾纠纷

同时他代表市政府表示

为避免程序空转

实质化解行政争议

希望合议庭组织开展行政争议协调化解工作

上诉人徐某某在庭上表示

作为杭州人

自己非常热爱家乡

之前因为法律意识淡薄

在施工过程中损害了环境

通过一段时间的学习并亲身参加诉讼

现已深刻认识到自己行为的危害性

希望能在法院的组织下协调解决本案争议

相关法条早已存在

“一把手”出庭应诉仍不多

早在2010年

国务院就出台了

《国务院关于加强法治政府建设的意见》

明确要求

“对重大行政诉讼案件

行政机关负责人要主动出庭应诉”

2013年岁末

被老百姓称为“民告官”法律的

行政诉讼法

在施行23年后迎来首次大修

重点破解立案难、审理难、执行难

行政机关负责人出庭应诉的相关条款

被纳入其中

2015年

新修订的行政诉讼法实施

同年

中央全面深化改革领导小组

讨论通过《关于加强和改进行政应诉工作的意见》

再次强调要保障公民、

法人和其他组织的起诉权利

此后

各地、各部门纷纷依据行政诉讼法

制定了相应的行政应诉实施办法

过去

部分行政机关因法治意识不强

或者觉得出庭败诉了“丢面子”

往往委托律师出庭

“告官不见官”的现象由此产生

如此一来

并不利于矛盾纠纷的解决

行政机关负责人不出庭

又不说明理由

影响了法律的权威性

而最近几年

在多方推动下

不断有地级市市长走上被告席

出庭应诉

有数据显示

从1990年起

全国“民告官”案件急剧增多

2007年首次突破10万件

2017年12月6日

广西壮族自治区北海市中级人民法院

开庭审理海南某公司诉北海市人民政府

不履行办理国有土地使用证法定职责一案

时任北海市市长李延强出庭

代表北海市政府作了答辩

该起案件

是广西首例地级市正职市长出庭应诉案例

也是在2017年12月

围绕一起林业纠纷行政案件

时任广东韶关市市长殷焕明出庭应诉

2018年11月27日

贵州遵义市中院审理

“遵义市红花岗区舟水桥街道办事处红舟村村委会、

红舟村舟水组诉遵义市人民政府、

遵义市国土资源局土地使用权登记”案件

时任遵义市市长魏树旺

和遵义市国土资源局局长杨永华

作为被告行政机关负责人

出庭应诉

“民”与“官”

法律面前是平等的

人们关心“民告官”

关心的其实是公平和正义

是“民”与“官”在法律面前

是否真正实现了地位平等

近年来

随着社会矛盾的不断变化

行政应诉案件也呈现多元化态势

出现了行政应诉职责不清、

疲于应对等新问题

为了满足司法实践需要

最高人民法院于2020年颁布

《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》

一年后又公布了15个

从全国范围内遴选的典型案例

供各地在执行中参考

在全面推进

行政机关负责人出庭应诉常态化的同时

一些地方还在持续探索新措

力争补上官员干部应诉能力和技巧欠缺等“短板”

不久前

中共广东省委全面依法治省委员会就印发新规

明确要健全行政应诉考核机制

对“一败再败”行政行为进行规制

有法律专家说

“民告官”案件往往胜诉率不高

但只要有胜诉

就提醒着政府依法行政的意识不能减弱

要深入反思、举一反三

做到不留死角

法治社会中

每个人都应对法律怀有敬畏之心

行政负责人更要有站上法庭的勇气与担当

每一个行政处罚决定都事关群众切身利益

在法律框架下化解矛盾

平等真诚地释法明理

才让当事人真正心服口服

换个角度看

对被告席和旁听席的干部们来说

庭审现场也是一次“现场考试”

结合当事人的陈述再次检视自身

若真有违法行政行为

也要及时纠正

保障民众权益

这是化解行政争议的题中之义

也是建设法治政府、

提升治理能力的新兴路径和必然要求

监制 | 唐小山

编辑 | 应凰

审校 | 盼东

来源 | 央视网综合潮新闻、杭州日报、新京报、杭州中院、每日经济新闻、环球人物