四川拟出台无人机新规：设立自飞空域 飞行可不用报备
还记得几月前成都机场连续几起无人机非法活动吗？
6月19日，为提高立法质量，省法制办在其网站公布了《四川省民用无人驾驶航空器安全管理办法》(征求意见稿)，开始征求社会公众意见。
办法规定，在本省行政区域内从事民用无人驾驶航空器的生产、销售、使用及安全管理活动，应当遵守本办法。前款所称民用无人驾驶航空器(以下简称民用无人机)是指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，最大起飞质量大于0.25千克(含0.25千克)，并从事军事、警务、海关缉私和公共航空运输以外飞行活动的航空器。
之前，无人机的黑飞问题严重，闯了不少祸。
何为“黑飞”？
黑飞是指未经登记的飞行，这种飞行有一定危险性。在中国，任何未取得民航总局许可的飞行都是不允许的。
中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国表示：“按照现行的《通用航空飞行管制条例》的规定，所有飞行均需得到批准。不过要说明的是，该条例是2003年发布的，当时并未考虑到无人机的情况。”
黑飞：无人机连闯大祸
今年4月中旬至5月初，成都双流机场连续发生多起严重的无人机扰航事件，仅4月21日下午2时至5时就先后出现3架无人机扰航，直接导致58个航班备降、4架飞机返航、100%航班延误、超过1万名旅客滞留。
今年五月，在浙江西湖边上，一架无人机突然失控，旋翼割伤了围观一男子的左眼，造成造成角膜破裂，巩膜破裂。
主治医生所发的朋友圈
民航部门数据显示，全国范围内的无人机扰航事件，从2015年的4起，到2016年猛增至23起。2017年以来， 1月中旬至2月中旬就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件。
出现的一系列负面事件，倒逼相关部门加快实施无人机实名制的进度。
早前规定：实名制登记
5月16日，中国民用航空局航空器适航审定司发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，民用无人机从6月1日正式对质量250克以上(含250克)的无人机实施实名登记注册，对于已经拥有无人机的单位和个人，需在8月31日前完成实名登记。
而成都为鼓励市民积极举报扰乱飞行安全的违法行为，出台新的奖励办法：对举报净空保护区域内无人机“黑飞”行为的市民，一经查实将给予不低于10000元的奖励。
四川拟设立自飞区 飞行不用报备
此次出台规定与此前“凡飞必报”的“一刀切”禁止政策不同，该办法中创新地设立了“自飞区”概念，在此区域的微型无人机，只要飞行半径不超过200米，高度不超过最高固定障碍物，可以不履行飞行空域和飞行计划申请以及飞行动态报备手续。
办法规定，县级以上地方人民政府可以根据本地对空域资源使用需求，向飞行管制部门提出可开放空域的划设申请，经批准后，向社会公布民用无人机可飞空域。
同时，经飞行管制部门划设、远离军地重要目标、与军用民航飞行活动无影响，由县级以上地方人民政府向社会公布的区域，以地面放飞点为中心，半径200米范围内，飞行高度不超过最高固定障碍物高度，为民用无人机自飞空域。民用无人机在自飞空域活动，可以不履行飞行空域和飞行计划申请以及飞行动态报备手续。
四川六大区域禁飞 你支持吗？
办法规定，机场所在地人民政府应当配合飞行管制部门、民航部门、机场管理机构做好机场净空区环境保护、民航飞行安全和运行秩序的维护工作，及时查处民用无人机干扰民航安全的违法违规行为。
办法规定，开展民用无人机飞行活动，应当依法向飞行管制和民航部门提出飞行空域和飞行计划申请，经批准后方可实施。办法对无人机飞行空域划分为管制空域、报备空域、自飞区域。
办法提出，未经批准，禁止民用无人机在以下区域上空飞行：
(一)民用机场沿跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里范围内的净空保护区域。
(二)军事管理区、党政机关、监狱、发电厂、加油站、港口及其周边100米范围内。
(三)铁路和省级以上公路及其两侧50米范围内。
(四)军工、通讯、能源生产供给、危险化学物品生产储存、大型物资储备、交通枢纽等重点防控目标区。
(五)车站、码头、大型活动场所等人员密集区域。
(六)省和市(州)人民政府公告、公安部门执行警卫安保任务的临时管制区域。
办法要求，民用无人机驾驶员应当符合下列规定：
(一)遵守相关法律法规和飞行规则。
(二)对所操控民用无人机的飞行安全负责。
(三)在飞行前准备并检查民用无人机状态。
(四)依法取得驾驶员资质，并随身携带相应的驾驶证照和相关飞行手续。
(五)服从空中管制，按照经批准的飞行计划实施飞行活动。
修改意见你来提
这些规定还未正式确定，如果有修改意见， 可反馈省法制办。
联系方式：
1、信函请寄：四川省人民政府法制办公室政法处 邮编：610016
2、传真：028-86604049
3、电子邮箱：scfzbzfc@163.com
本文来源于四川日报
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