英国脱欧，130亿英镑的善款告急，公益组织的内心是崩溃的
英国公民社会部长警告，脱欧会使英国慈善部门失去价值130亿英镑的资金来源。
短期内，英镑的贬值使得尤其在美国和欧盟开展项目的慈善组织成本增加，投资收益减少。
长期来看，欧盟资金支持项目的终止会给英国一些慈善组织的收入带来压力；政府将减少公共服务开支；移民数量的减少会使一些慈善组织面临劳动力短缺；种族关系会更加紧张，慈善部门的社会整合任务更加繁重；英国公众对公投结果的失望，会降低对公共部门和慈善部门的信任度；
“卡梅伦倡导包容性社会……我不确定任何替代他的领导人会对慈善部门有任何感情。”
脱欧当然不全只是给英国慈善部门带来挑战，随之而来的还有机会。脱欧使得慈善部门有机会与政府协商一个更有利的增值税征收方案。
文-杨永娇（中山大学公益慈善研究院兼职研究员）
根据英国《公民社会公报》（Civil Society Media）的评论，英国的慈善部门整体是支持留在欧盟的，脱欧会给慈善部门带来的负面影响大于正面影响。下文将重点从资金来源、角色定位和与政府的关系三方面来梳理脱欧究竟给英国慈善部门带来了怎样的挑战，随后也会分析脱欧可能带来的机会。
“我们行走在未知的水域却没有方向。”
——Paul Johnson, Director of the Institute For Fiscal Studies
脱欧对英国经济带来的不确定性威胁着英国慈善部门的资金来源。正如英国公民社会部长（the minister for civil society）Rob Wilson警告，脱欧会使英国慈善部门失去价值130亿英镑的资金来源。从以往的经验来看，仅仅2014年，英国慈善组织接收了欧盟各种资金支持达2亿英镑。基于政府对于慈善部门资金支持的持续缩减，让政府为这笔损失买单是不现实的。
政府的资金支持是英国慈善组织资金的第二大主要来源，仅次于个人捐赠（包括遗产捐赠），对慈善组织的发展有举足轻重的作用。英国全国志愿组织联合会（National Council for Voluntary Organisations / NCVO）的研究显示，从2010到2011年，英国慈善部门接收了英国政府各种资金支持137亿英镑，占了慈善部门总收入的35%。其中，79% 的资金都出自于政府购买服务。然而，延续至金融危机以来政府对慈善组织资金支持下滑的趋势，从2011年1月到2012年1月，政府资金投入减少了近8000万英镑，到2015/2016年，政府对慈善部门的资金支持估计会减少12亿英镑。
在欧盟资金支持链行将断裂，国内政府资金支持持续走低的情况下，慈善部门内部的资金流也受到脱欧的打击。英国的慈善基金会每年会给慈善部门贡献大约25亿英镑的资金，而大部分的资金支持是从至少1230亿英镑投资所获的收益中来，其中有一半的资产投入了英国股票市场。然而，脱欧引发的股票市场震荡使得慈善基金会目前至少损失了大约50亿。同时，英国慈善部门购买了大量的外汇作为投资，并且有大量花费用在了国外的项目。脱欧导致的英镑贬值使得英国慈善组织的经营成本上升、收益下降。
“我今天所要说的就是你们需要更多地考虑你们应该做些什么让社会凝聚起来。对于现在的英国而言，社会的包容性比任何时候都重要。慈善部门的声音将对未来的塑造和话语的开启起着至关重要的作用。”
——Sir Stuart Etherington, Chief Executive of NCVO
英国慈善部门一直崇尚的是包容的国家和社会，然而脱欧带来英国内部社会关系的紧张给慈善组织的工作增加了挑战和压力。脱欧公投的结果揭示了英国社会的分化，如年龄、教育和收入；公投之后也使种族主义情绪高涨，代际冲突严重，移民的负面情绪加重等。社会作为英国慈善部门茁壮成长的土壤，慈善组织自然也扮演着社会的桥梁。脱欧之后，慈善组织桥梁角色的重要性加强了，如何将不同的人凝聚到一起共同讨论他们对于未来的希望和顾虑，重新让人们看到共性，缓解紧张关系是慈善组织肩上的重任。慈善事业的从业者们将不仅仅需要领导慈善组织，他们更需要引领整个社会。
正如慈善组织社会变革目录（Directory of Social Change）的首席执行官Debra Allcock Tyler所倡导：分裂的投票可以分裂国家，慈善组织必须确定不能让政治因素分裂社会，要持续关注受助者，借助榜样的力量向拥有不同想法的人表达我们的同情和理解，这才是慈善组织独一无二的地方。
“卡梅伦倡导包容性社会……我不确定任何替代他的领导人会对慈善部门有任何感情。”
——Sir Stephen Bubb, Director of the Charity Futures Programme
英国慈善部门与政府一直都有着复杂的关系。自联合政府于2010年上台以来一面倡导加强慈善部门的独立性，一面计划着裁减对慈善部门的资助。联合政府首先推出了大社会议程（The Big Society），企图加强对慈善部门的赋权。然而，随后游说活动的透明规定（Transparency of Lobbying）、 非政党性竞选活动规定（Non-party Campaigning）和2014年工会管理法案（Trade Union Administration Act 2014）的出台限制了慈善组织在政治活动中的参与。这使得一些慈善组织，尤其是接受政府资助的慈善组织不敢发声，以免被认为参与了“过于政治化”的活动（“overtly political” campaign）失去政府资助从而威胁自身生存。因此，英国志愿部门独立性观察小组（Panel on the Independence of the Voluntary Sector）表示，政府企图加强慈善部门独立性的政策效果不仅并没有达到，反而使英国慈善部门的独立性受到了极大的侵害。
以卡梅伦为核心的保守党上台以来，一些评论员认为卡梅伦比他的政党更加支持慈善组织，缓解了针对慈善组织参与竞选活动的负面言论的影响。不过，在仅仅一年的时间内，英国慈善部门的政策环境并没有多大改变。
英国脱欧和卡梅伦的辞职使得英国慈善部门不得不准备好与新的政府首相以及公民社会部长形成新的关系，不断磨合，更新政策议程。新一届政府上台之后，初期将会把重心放在政府内部建设以及与欧盟等组织的协商中，而不会把太多精力和时间放在考虑如何给予慈善部门更多支持以更好地发挥社会影响力。因而，慈善部门更需要在自身内部拧成一股绳，形成一股强大的合力来面对政治形势的变化。
脱欧当然不全只是给英国慈善部门带来挑战，随之而来的还有机会。
首先，按照欧盟的规定，英国慈善部门每年要交纳大约15亿英镑的增值税。脱欧使得慈善部门有机会与政府协商一个更有利的增值税征收方案。其次，按照欧盟的规定，慈善组织必须要征得捐赠者“明确的同意”之后才可以与其联系，这在一定程度上为慈善组织与支持者展开交流造成了壁垒。脱欧之后，英国慈善部门有机会根据自身发展程度，制定更适合的规则，在保护捐赠者隐私和尊重他们意愿的同时，畅通与支持者的沟通渠道。
总之，在短期内，脱欧会给英国慈善部门带来许多不确定性因素，例如政府的暂时缺位使得后欧盟时代的英国慈善部门发展政策暂时不能出台；与欧盟合作伙伴的关系面临一些变化。同时，短期内，英镑的贬值使得尤其在美国和欧盟开展项目的慈善组织成本增加，投资收益减少。
长期来看，欧盟资金支持项目的终止会给英国一些慈善组织的收入带来压力；政府将减少公共服务开支，可能会有一部分资金转移到慈善部门；移民数量的减少会使一些慈善组织面临劳动力短缺；一些跨国企业将从英国撤出，慈善部门针对企业社会责任展开的项目将会面临压力；种族关系会更加紧张，慈善部门的社会整合任务更加繁重；英国公众对公投结果的失望，会降低对公共部门和慈善部门的信任度；英国再一次进入经济低迷期，慈善部门的捐赠收入和投资收入将减少。
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