中央一号文件：今年农村土地征收制度改革试点将扩围
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健6日在国新办举行的发布会上针对今年的中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》进行了解读。对于各方面关注度都很高的农村土地制度改革，唐仁健表示，中央一号文件主要作出了三方面的推进安排，其中，今年将扩大农村土地征收制度改革和经营性建设用地入市改革的试点范围至33个县。
一是土地征收制度，集体经营性建设用地入市以及宅基地制度改革等“三块地”的试点试验今年仍将继续。唐仁健说，从去年开始，中央安排了全国33个县进行“三块地”改革试点，今年还要试点一年。到今年年底，将对试点进行评估、总结和验收，并在此基础上进行修法。但是，这三项改革目前推行的范围还不够宽，征地制度改革目前只有3个县在试点，集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革也各仅有15个试点县，因此，今年的中央一号文件要求“统筹、协调、推进”，也就是说，要把征地制度和经营性建设用地入市这两项改革推广到33个县，扩大试点范围。
二是明确了对农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等三项权利的维护。唐仁健说，对于农民进城后，可以依法自愿有偿转让上述三项权利，但是该如何实现，尤其是“有偿”的资金从哪里来，让基层感觉非常困惑。因此，这次中央一号文件明确可以“多渠道筹集资金”，按规定的用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地和宅基地进行补偿。这也是根据地方的实践、基层的要求作出的与时俱进的规定。
三是为了探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权，适度盘活利用空闲的农房及宅基地，今年中央一号文件要求，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民的财产性收入。
“这个规定非常重要，在宅基地的盘活利用上，有了一些新的考虑和推进措施。”唐仁健说，同时还提出了在控制农村建设用地总量，在不占用永久基本农田的前提下，针对新产业新业态的发展，盘活农村存量的建设用地。值得一提的是，为了确保政策执行“不走偏、不出乱子”，文件也设定了一些前提和要求，例如要防止外部资本的控制等。
“农村土地制度在农村是一项具有基石意义的制度。对这项制度的改革，中央历来是持审慎态度和稳健导向。一直提的原则性要求是‘稳定和完善’，稳定在先，完善在后。因为这项制度对农民来讲，是命根子，是他们的基本保障，到现在为止这个属性仍然没有改变。”唐仁健说，在农村土地制度的问题上，有些方面总认为现在推动不够、创新不够。但是唐仁健认为，不能为推动而推动，为创新而创新，“有些没看准的力求不动、暂时不动，因为可能改了、推了，如果不准不妥的话，有可能是犯历史性、颠覆性的错误。”
对此，中国行政法治学术+实务新平台“在鸣行政法治论坛”创建人之一，北京在明律师事务所主任杨在明表示，涉及土地的若干物权问题始终是困扰我国经济社会发展的重要问题，同时也是当下征地拆迁领域违法、暴力乱象丛生的根本原因所在。不痛下决心改革创新，那么所有维权律师的努力、被征收人的坚持都会沦为治标的“权宜之计”，而难以触及矛盾纠纷产生的核心。不顾稳定而一味冒进，是不对的；以稳定为名而停滞不前更是不对的。在鸣行政法治论坛在2017年里必将汇聚行政法治领域专家、学者及实务界律师的智慧，为持续推动这一历史性的变革不断尝试、突破，贡献力量。
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