【快科普02】文化产业政策知多少？
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快科普第二篇：文化产业政策知多少？
在“十一五”“十二五”时期的快速发展后，中国文化产业呈现出向纵深发展的趋势，进入到“十三五”转型升级、结构性调整的重要时期。我国文化产业可以说是“政府驱动型发展模式”，可以运用行政权力迅速集聚产业发展的一切资源，这也是我国文化创意产业在十年左右时间，取得令世人瞩目成就的根本原因。
可见，政策在文化产业发展中发挥了巨大作用。本篇快科普，我们将探讨文化产业的管理机构，国家制定了哪些文化产业政策，以及文化企业能得到哪些实惠？
说到文化产业的管理机构，你应该听过一个批评的词，“资源分散、多头管理”。
什么意思呢？
文化产业涉及行业多，产业链长，而文化产业的许多资源掌握在不同的部门手中，管钱、管物、管人在许多部门中高度分散，诸多工作的协调与统一困难重重。而遇到问题需要解决时，不同部门又各自为政。
从下表中我们看到，中央部委的管理机构，目前还处在行业分割状态，交叉管理的现象比较严重。
表：文化产业相关中央管理机构
中央当然也早就意识到问题，所以早在2013年，出版总署与广电总局合并完成。
在2016年11月，财政部新设立“文化司”，又迈出文化体制改革的重要一步。将原来财政部教科文司的“文化处”与“中央文化企业国有资产管理办公室”职能进行合并，形成“大文化司”，将文化行政、产业、事业纳入一体，统一管理宣传、文化、体育、旅游等相关部门的预算和相关财政资金、资产管理工作。
反观基层文化产业管理机构，改革已经基本到位，大委办局的制度已经形成。比如有的地方文化与广电新闻出版已经合并为一个部门管理，叫做某某市文化广电新闻出版局；有的文化与体育旅游合并为一个部门管理，叫某某市文化体育旅游局。
你有没有想到，中央和地方如此机构设置，形成了一个非常严重的问题。中央和各省市文化产业管理部门出现了极其不统一的管理模式，常出现基层一个部门要对应省和中央若干个部门的现象，同时部门间容易产生矛盾，浪费国家资源。
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目前，文化领域的法律特别是基本法律制度空白的情形亟待扭转。有个基本常识，大家需要掌握，全国人大所制定的关于文化方面的法律，到现在为止仅有6件，即《文物保护法》、《档案法》、《著作权法》、《非物质文化遗产法》，以及2017年3月刚开始实行的《电影产业促进法》和《公共文化服务保障法》。
拓展阅读电影产业促进法就电影创作摄制、电影发行放映、电影产业保障、法律责任等各方面，明确了资质审查程序及各级电影主管部门审查电影的权限，并对贴片广告和票房核算等作出了详细规定。虚报瞒报票房收入的法律责任和处罚方式，均有严格界定和处理办法。电影产业促进法明确，国家鼓励各种资本和社会力量以投资等方式发展电影产业，并依法予以优惠。
特别要强调的是，目前，文化部正在主持《文化产业促进法》的立法起草工作，围绕关系我国文化产业发展的关键性、基础性、长期性的重大问题展开。未来《文化产业促进法》的出台，不仅可以从文化产业的内涵和外延上进行明确的概念界定，更可以理顺文化领域管理体制体制问题。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年。目前，各项细分领域的“十三五”规划纷纷出台。《文化部“十三五”时期文化发展改革规划》和《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中均明确新时期“加强思想道德建设、繁荣艺术创作生产、构建现代公共文化服务体系”等十大重点任务；同时，文化产业将以“推进供给侧结构性改革”为路径，以转型升级为目标，演艺业、娱乐业、动漫业等行业作为重点行业，也将全面发展。
除此之外，还有针对文化产业各门类制定的管理政策、文化体制改革的政策，以及传统文化文物类的政策。
中小企业是中国经济的“毛细血管”，规模虽小，但已成为经济社会发展的重要力量，近年来我国文化产业取得了较大的发展，文化产业的中小企业在其中扮演着重要的角色，中小企业在国家相关政策的助推下加速发展。
2017年9月1日，经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过，新修订的《中华人民共和国中小企业促进法》正式颁布。首次明确规定符合条件的小微企业可以获得缓征、减征乃至免征企业所得税和增值税的待遇。
文创中小企业优惠政策还涉及以下几个政策：
（1）《促进中小企业发展规划（2016－2020年）》
（2）《关于支持开展小微企业创业创新基地城市示范工作的通知》
（3）《关于全面组织实施中小企业知识产权战略推进工程的指导意见》
（4）《国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法》
（5）《关于推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》
国家层面，有两个比较重要的扶持资金，一个是文化产业发展专项资金，今年是4月份开始申报的；还有一个叫国家艺术基金，今年是7月份开始申报。
此外，还有以下几个也很重要：
（1）《电视剧精品发展扶持专项资金剧本扶持项目申报》
（2）《国家文化创新工程项目申报》
（3）《网络视听节目内容建设专项资金扶持项目申请》
（4）《国家出版基金项目申报》
（5）《文化艺术智库项目申报》
在国家级文化产业发展专项资金的引导下，各省（区、市）也陆续设立了符合本地实际的文化产业类资金。
表：省市级文化产业专项资金申报时
作者：陈烁、徐凯
美编：黄亚晶
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