五大方面13项改革，攻坚基层治理！桂城这个社区的做法值得借鉴
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“村社要大胆闯、勇于试、主动改，为推进基层治理改革撕开一道口子，趟出一条路子来。”6月13日，南海召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会，南海区委书记顾耀辉强调，基层治理现代化，村社是“主战场”，希望广大村社抓住这次有利机遇，在改革中去疴除弊，走上更加规范的运行轨道，更好带领群众走向共同富裕。
会上，南海重磅发布《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》（下称《意见》）以及若干份基层治理配套文件，聚焦长期制约南海村社治理效能提升的体制机制性难题，做好顶层设计，提出破解对策。这份重磅文件剑指基层“最末梢”，将以党建引领，进一步规范经济社权责，通过完善村社经济发展机制和村社社会治理机制，全面提升南海基层治理水平。
南海召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会。图/麦盛波
根据《意见》，到2025年底，南海区将在重点领域和关键环节上取得突破性进展，基层党组织领导能力显著增强，镇（街道）村（社区）统筹明显强化，经济社运行管理更加规范，基层群众自治活力进一步提升，形成系统完备、规范有序、运转高效的基层治理体系，基层治理现代化水平走在全省同级地区前列。到2030年，基层治理体系更加成熟更加定型，率先实现基层治理现代化。
五大方面13项改革举措
南海这样推进基层治理现代化
“藏富于民”一直是南海给人们的印象。这里所指的“民”不只是指“钱袋子”鼓的居民个人，还有分散于南海全区的村社。数据显示，目前，南海有集体经济的村居222个，下辖经济社2047个，村社两级集体资产总额达570多亿。
南海发展的活力在基层，但同时，痛点、难点、堵点也在基层。顾耀辉表示，过去，南海在改革大潮中先行一步的重要经验就是坚持了“六个轮子一起转”。今天要求区、镇、村、社四级干部参会，就是要动员全区上下同心同向推进基层治理改革这项系统工程，携手激发基层更大活力，夯实现代化活力新南海的根基。
会上，南海重磅发布《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》。《意见》聚焦基层治理难点、痛点，从5个方面推出13项创新举措，全面覆盖基层的党建、经济、社会、文化、民生等各领域。
《意见》明确，南海将坚持党建引领，把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，是做好基层治理工作的方向性根本性要求，南海将以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为中心，通过人才队伍建设和体制机制建设，进一步规范村社权责，为打造现代化活力新南海提供扎实有力支撑。
这份4000余字的重磅文件
有哪些重点和亮点？
一图带你读懂！
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紧扣“1114”工作体系
加快建设现代化活力新南海
“这场大会直接开到经济社一级，是一场基层治理改革动员部署的‘万人大会’。”南海区委书记顾耀辉一开场，就直述高规格召开这场大会的几点考虑。
南海区委书记顾耀辉发言。图/麦盛波
推进基层治理现代化是落实中央部署和省委市委要求的实际行动，必须勇于担当、勇做示范。今年，佛山市选取南海作为中组部、省委组织部党建引领乡村治理试点单位，明确要求以小切口推动大突破，探索形成可复制可推广的经验。
2推进基层治理现代化是区委区政府下定决心要干的一件大事，必须一往无前、一抓到底。俗话说，“春争日，夏争时，一年大事不宜迟！”行动纲领一旦确定，我们就必须以雷厉风行、分秒必争的状态狠抓落实。
3推进基层治理现代化事关南海改革发展稳定全局，必须同心协力、同向而行。基层治理改革是牵一发而动全身的大事，基层安则南海安，基层活则全局活。区、镇、村、社四级是休戚与共的共同体，必须同心发力、同向而行，才能实现最大改革效应。
会上，顾耀辉抛出了南海改革发展的思路——现代化活力新南海“1114”工作体系。顾耀辉表示，省党代会召开后，南海根据最新精神进一步优化工作思路和举措，形成了“一目标一主线一平台四领域”工作体系。
现代化活力新南海“1114”工作体系思维导图。
“南海发展的动力活力在基层，突出的矛盾问题也在基层。最突出现象是‘政府干、群众看’，问题的根源在于村（社区）一级与经济社一级的‘权责倒挂’。”顾耀辉表示，打造城产人文深度融合的现代化活力新南海，就必须解决城、产、人、文各领域的突出问题，而要解决好这些问题，就必须深化基层治理改革，推进基层治理现代化。
顾耀辉号召，要以万众一心的团结、万夫不当的勇气、万马奔腾的气势，坚定不移推进基层治理现代化，加快推动南海改革发展实现万紫千红、万象更新，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
南海多部门出台配套政策
打出政策组合拳
当日，活动现场还举行了南海区首届新乡贤推荐命名活动启动仪式和“百队千社万人行”志愿服务专项行动结对授旗仪式。区委组织部、区委宣传部、区农业农村局等相关部门配套出台基层治理相关政策，打出一套有南海特色的政策组合拳。
党建资源“一插到底”，以“四大抓手”激发基层治理动力活力
《南海区开展党建引领乡村治理试点实施方案》提出强化带头人建设、健全经济社干部监督机制、创新党员发展管理机制、深化分类分层培养机制等多项举措，希望通过多管齐下，重点加强对村（社区）书记、经济社干部的监督管理，强化农村基层党员干部队伍建设，同时，加强对农村党员的管理。此外，还针对农村后备干部队伍培养提出了具体措施。
南海区委宣传部
南海正在寻找新乡贤，致力打造“乡贤+基层治理”新模式
《佛山市南海区深化乡村文化振兴创新推动基层治理专项行动方案》（下称《行动方案》），瞄准4大方向部署了9个方面重点任务，以村（居）民为核心全面深化乡村文化振兴。《行动方案》配发《关于凝聚新乡贤力量助推南海高质量发展的工作方案》，明确自2022年起将每年开展一届“南海新乡贤推荐命名”活动，每届选树一批有品德、有能力、有学识、有声望、有公益心的新乡贤，其中首届命名名额为50人。同时，还将宣传好新乡贤文化和新乡贤典型事迹，以在全社会形成积极向善、见贤思齐的文化氛围。
农村集体经济组织干部任期违法违纪将终身追责
根据《佛山市南海区农村集体经济组织干部终身责任追究实施细则（试行）（送审稿）》问责对象为南海区农村集体经济组织干部，实行终身责任追究，坚持责任倒追，按照工作内容、职责和程序从最终环节查起，确保“谁失责、谁担责”。
规范农村集体经营建设用地标准，分区确定入市面积标准
《佛山市南海区农村集体经营性建设用地及房屋开发经营监管试行办法》根据不同分区，确定入市地块面积标准。其中，在产业集聚区内土地面积小于30亩的地块、在非产业集聚区内土地面积小于5亩的地块，均不得单独入市；在划定腾退区内的地块不得入市。
村民拒不履行“村规民约”或将被缓发股份分红
《佛山市南海区人民政府办公室关于进一步完善村规民约、居民公约的工作意见》完善了村规民约、居民公约惩戒机制，对违约情节较为严重、影响较为恶劣的，应加强部门联动，及时向相关职能部门反馈，可采取赔偿损失、恢复原状、车辆进出管理受限等措施，并鼓励农村集体经济组织积极探索对其暂缓发放股份分红和其他集体福利的管理约束。
团南海区委
“订单式”服务群众所需，“万人志愿行”为基层治理注入新动能
《南海区“百队千社万人行”志愿服务推进基层治理现代化专项行动方案》指出，南海将集结数百支志愿服务队伍与村（社区）结对，并服务覆盖至千个以上经济社，共同找准村（社区）及经济社治理需求、精准开展常态化志愿服务，以实际成效引导带动村（社区）、经济社及村（居）民积极参与基层治理。
攻坚基层治理
桂城党员干部扒龙船聚民心
会上，南海5位村社干部代表结合自身经历，围绕推进基层治理现代化谈感受、讲经验，南海区委书记顾耀辉对广大基层干部的辛勤付出表示肯定。其中桂城叠北社区党委书记庞朝汉，分享了党群合力助力基层治理的做法。
桂城叠北社区党委书记庞朝汉介绍，近年来，叠北社区大力发扬“宁可煲烂，不准扒慢”和“叠滘佬扒龙船，有弯转”精神，激励叠北干群团结一致、知难而进、奋勇争先，为基层治理凝聚了源源不断的动力源。
其中，叠北爱车小镇是南海区产业提升改造的重点项目之一。叠北社区经过党员抽调骨干成立攻坚小组，召开多场座谈会、分片区跑村入户做好政策解释与动员工作，让叠北爱车小镇的产业提升改造项目顺利开展。据庞朝汉介绍，改造后的爱车小镇项目地块，年租金年收入提高，实现了政府经济与集体经济的大幅提升。下一步，叠北社区将继续坚持党群合力，打造产业、生态、文化三位一体的发展模式，让叠北的基层治理工作更上新台阶。
已拆除450.58万平方米
南海对新增“两违”零容忍
6月13日，南海区还召开了第二轮党员干部公职人员新增“两违”自查自纠动员大会。2022年以来，在区委、区政府的坚强领导下，南海全区各镇街、各部门以坚定决心和有力举措，全面组织开展“两违”拆除攻坚行动，掀起了全区“两违”处置工作热潮，取得了初步成效。
截至5月底，各镇街共组织行动352次，出动执法人员14030人次，治理违法建设面积504.62万平方米，已大幅超额完成市下达的年度治理任务，其中拆除450.58万平方米。
会上，南海区委书记顾耀辉作出重要指示，一是提高政治站位，增强做好“两违”自查自纠工作的责任感和紧迫感；二是明确目标任务，全面清理党员干部公职人员参与“两违”行为；三是压实工作责任，确保“两违”自查自纠工作取得实效。顾耀辉要求，警示教育党员干部、公职人员严守底线，在全区营造“不敢违”“不愿违”“不能违”的良好局面。
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审校：肖欢欢、范俊凯、吴碧霞、杨洁怡、赖嘉华