掀开新一页（三） | 恢复好生态 渠清活水来

实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴，必须依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。从环境这个更直观、更直接的“病灶”入手，层层剥茧、倒逼改革，辽宁正在着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。特别策划《启航新征程掀开新一页》，今天聚焦《恢复好生态 渠清活水来》。

优化营商环境

厚植发展生态

辽宁振兴，发展生态是重中之重。习近平总书记指出，东北地区存在“四大短板”，排在第一位的是“体制机制”。

总书记强调，东北地区要做好“六项重点工作”，排在第一位的是“优化营商环境”。去年以来，省委将优化营商环境提升到事关发展全局的战略高度、“全心全意为人民服务”的价值高度，明确提出“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的目标要求。省委的决策部署充分印证了专家的判断、有力回应了社会期待。

国务院发展研究中心对外经济研究部 

原部长 赵晋平

“目前应该说，按照国际的一些评价，也包括我们东北地区的一些机构自己所做出的评价来看，我们和国内的一些走在前列的城市相比还是存在一定的差距的。所以要真正去实现，我们通过集聚各种各样的要素来推动辽宁的经济高质量发展本身来说，打造一流的营商环境，可以说还是至关重要的。”

国务院发展研究中心宏观经济研究部

研究员 张立群

“如果东北经济找到一条新路，焕发生机和活力，在这个过程当中他的投资机会是不断增加的，他给投资者带来的回报也是不断在扩大的，在这个基础上就不可能说‘投资不过山海关’。”

放权

——权力做“减法”活力做“加法”

转变政府职能，依法削减政府权力，是优化营商环境的核心。一个“减”字，减的是权力、动的是奶酪。2020年9月，我省取消下放省级行政职权1005项，精简率达50.7%。数字的背后是理念。此次放权，是按“九个一律”标准实施的。凡是市场机制能有效调节的经济活动，一律交由市场，政府不再进行行政干预；凡是先进省份已取消的管理类行政职权，可以通过事中事后监管维护经济社会正常秩序的，我省一律取消或暂停实施；凡是面对现在体制内部对象、以政府内部管理协调为主的事项，原则上一律调整为内部管理事项。从“凡是”到“一律”，体现的是刀刃向内的决心，体现的是大刀阔斧的力度。

让数据多跑路、群众少跑腿。我省将“一网通办百日攻坚战”列为营商环境建设“一号工程”。目前，省级实际网办率已达95.6%，各市实际网办率达46.7%……网办业务量全国排名由原来的第24位提升到第10位，一度辽宁“政务服务落后”的标签被撕掉。

省营商环境建设局

副局长 祝国勋

“彻底打破部门和条块之间的信息孤岛，把项目审批管理系统建成工程建设项目审批的信息“高速公路”，坚决杜绝‘体外循环’。”

省交通运输厅行政审批处

副处长 金磊

“我们打破了原来的省市县三级数据不通的壁垒，使政务服务信息实现了跨行业、跨部门间数据共享，使我们交通运输行业行政审批服务时限整体压缩了60%以上。”

管权

——权力不“任性”市场有信心

管住“任性”的权力，才能释放市场的活力。前不久《辽宁省政府部门政务服务事项目录》公布，实现了“清单之外无权力、清单之外无审批”。

简政不是减责，放权不是放任。目前我省正进行“2019年以来下放权力回头看”，对下放到市县的773项权力重新审核。对“接不住”、用不好的立刻整改，整改不好的坚决收回。

有权必有责、用权受监督，是权力运行的基本原则。全省各级纪检监察机关强化监督执纪问责，对破坏营商环境的党员干部违纪问题，发现一个查处一个。

省纪委监委党风政风监督室

副主任 李峰

“全省各级纪检监察机关把查处破坏营商环境问题作为监督落实党中央决策部署的一项重要的经常性工作，一体推进监督检查、审查调查、巡视巡察、追责问责，不断加大通报曝光力度。目前党员干部责任担当意识明显增强，冷硬推脱问题得到有效遏制。”

为激励党员干部在营商环境建设中担当作为，我省制定的《2020年省委管理的领导班子和领导干部年度考核方案》，其中一项重点考核内容就是营商环境建设成效。

朝阳等地正尝试建立容错制度，使干部卸下思想包袱，倾心倾力服务企业。

朝阳市纪委副书记 监委副主任 季凤飞

“我们接连出台了干事创业容错减责免责办法、招商引资接待办法、服务保障企业发展十条等一系列制度措施，明确了可容的“边线”、不容的“红线”，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，推动建设一流投资发展环境，倾力构建亲清政商关系。”

亲而有度，清而有为，构建“亲”“清”政商关系，让市场主体多了一份安心，更多了一份选择。

用权——

把方便留给群众

把“麻烦”留给自己

营商环境优劣，说到底取决于公务员的价值观。省委主要领导多次强调，对待群众、企业的态度，是党的宗旨意识在日常工作中的具体体现。为群众、企业提供方便，是共产党员应有的本色。

盘锦兴隆台区行政审批局推行由党员干部组成的“红色代办员”制度。企业从洽谈引进到注册、立项、落地，实行“一个窗口进出、全程代办”。

盘锦市兴隆台区行政审批局全程代办科

科长 于懋深

“以最快的效率、最少的流程、最优的服务，让“最多跑一次”落地生效，现在全局51名党员都是红色代办员。”

盘锦市兴隆台区行政审批局

局长 侯进

“如果说我们行政审批局是一列高速快跑的火车，那我们红色代办员就是辛勤的乘务员。用党员的模范带头作用，引领着审批团队为企业群众做好服务。”

“大管家”“小管家”“代办员”……如今，全省7284名“项目管家”正奔走于19349个重点企业和重大项目之间。

本溪高新区石桥子街道办事处

主任 刘云飞

“采取量身定做的这种服务，我们做到无事不扰，有事小跑。”

省药品监督管理局

副局长 潘勇

“我们就是要树立‘监管就是服务，服务就是更好的监管’的新理念，更好地倾听企业的心声，主动回应企业发展所需所期。”

“把方便留给群众、把麻烦留给自己”，全省27万名公务员正重新确认、强化自己的角色。把能办的事办好，把办不成的事办成，制度创新是关键。沈阳的办理建筑许可、保护中小投资者等6项指标被国家发改委列为全国标杆；沈抚改革创新示范区研发出“零填表”系统，20分钟完成企业设立，3小时完成企业开办；辽宁自贸试验区率先在全国实现海陆空口岸主要业务全覆盖……制度创新的实践，每时每刻都在辽沈大地上演。越来越多的投资者用实际行动为辽宁“投票”：今年一季度，全省招商引资实际到位资金1527.5亿元，同比增长35.6%。

辽宁先达农化股份有限公司

生产负责人 张彬

“我们是来自山东的农药上市企业，公司自2017年筹建，到目前一期（工程）投产，葫芦岛市政府给予了大力的支持和帮助。”

哈曼中国副总裁 李宏

我们哈曼集团非常看好丹东的营商环境，丹东市委市政府给予哈曼在丹东的发展以很强的支持。根据我们的预测，我们未来三年会继续引进新的生产线，引入新的产品。

徐工集团工程机械有限公司

董事长 王民

“我也能感受到（阜新）当地党委政府这种务实、扎实、创新的激情，就像这个天气一样不断地升温，我对这里充满信心。”

资本讲的是预期和回报，企业家们的选择，充分印证了辽宁的发展环境越来越好。正在不断恢复的好生态，必将汇聚人才、资金、技术、信息等发展要素，成为辽宁振兴发展的源头活水。

来源：北斗融媒客户端 辽宁新闻

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审核/王雪冬

主编/袁承党 李艳宁

记者/何东泽 于瀛

编辑/姜显昱 经纬

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