砥砺奋进的五年|生态提质 产业转型 改革惠民 怀化市由林业大市向林业强市稳步迈进

怀化新闻网讯(记者 杨小虎 通讯员 卢环 杨兴)全市现有林业用地面积3046万亩，有林地面积2756 万亩，活立木蓄积量 8348 万立方米，分别占全省总量的15.7%、16.5% 和15.9%，均居全省首位；森林覆盖率 70.83%，排全省第二……怀化最大的优势在生态，生态最大的优势在林业。近年来，我市按照“生态提质、产业转型、改革惠民”的工作思路，加快推进集体林业综合改革，做好脱贫攻坚结合文章，切实解决“生态不经济、经济不生态”的问题，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机融合、共荣共生，推动我市由林业大市向林业强市稳步迈进。

生态优势进一步放大

近年来，市委、市政府坚持将林业作为生态建设的主战场，把生态修复放在首位，按照“政府主导，部门协作，统一规划，分县实施”的工作思路，带领全市上下掀起了建绿复绿新高潮。先后出台了《高速公路高速铁路 1000 公里走廊绿化工程实施方案》《国省道绿化提质方案》《溆怀怀通高速公路走廊绿化提质方案》《绿色通道建设三年行动计划》等一系列文件，为全市林业生态建设推波助澜。

5年来，累计争取中央和省级林业生态建设投资 27 亿元，完成营造林任务 550 万亩，其中新造 194 万亩。在全省率先启动实施“三边”造林绿化工程，工作成效得到了省委、省政府的充分肯定，工作经验在全省林业工作会议上作了典型推介。累计完成高速高铁绿化里程 1002 公里，国省道绿化提质里程1810 公里和“三边”人工造林 40 万亩、封山育林 1000 万亩、补植补造 88 万亩。

树立绿色发展理念，进一步理顺生态保护和经济发展的关系，加大森林资源利用宏观调控力度，主动调减省政府下达各县市区的“十二五”年森林采伐限额，并严格控制森林资源非法消耗。全市“十二五”森林采伐总量为 500 万 m 3 ，仅占省政府下达我市限额总量的 37%，比“十一五”减少采伐 700 万 m 3 ，森林覆盖率和活立木蓄积量分别增长 2.25 个百分点和 1141 万 m 3 ，森林资源实现双量齐增。积极推进“两园一区”建设，全市建成国家级自然保护区 2 个，国家森林公园 6 个，国家湿地公园 8 个。

资源优势逐步转变成为产业优势

针对“生态不经济、经济不生态”的问题，市委、市政府着眼“五省边区生态中心城市”建设，加速推进林业产业转型升级，建立健全工业原料林、木本油料、高产楠竹三大林业产业基地建设发展机制，逐步形成“政府强力推动、林农自发投入、社会广泛参与、财政大力扶持”的林业产业开发新格局。累计新建工业原料林基地 141.5 万亩，优质油茶基地 39 万亩，高产楠竹基地 35 万亩，进一步夯实了林业产业发展基础。

从政府层面出发，采取行政、法律和市场相结合的办法，推动木竹加工企业关停并转，加快淘汰“小、散、差”企业，进一步优化林产工业结构。全市木竹加工企业压缩至 590 家，比“十五”期末减少 790 家；建成省级林业龙头企业 37 家，其中 2016 年新增 12 家。以自然保护区、森林公园、湿地公园、林场、苗圃为依托，大力发展森林旅游、休闲农业、林下经济、花卉种植和商贸服务等林业特色产业，年产值超 80 亿元，开辟了林业新的经济增长点。2016 年底，全市林业总产值达 333 亿元，比 2010 年增加 207.5 亿元，增幅 165%。

深化改革惠民利民

近年来，围绕“生态得保护、产业得发展、民生得改善”的目标，市县两级进一步深化集体林权制度改革，盘活林业资源，加快林业发展。“十二五”期间全市累计流转森林资源190 余万亩，完成林权抵押贷款 18亿元，是“十一五”的 5 倍多。2015年，完成了全市 20 个国有林场改革任务，实现了“保生态、保民生、保稳定”的改革目标。

大力推进秀美林场建设。近年来，我市培育发展林业专业合作组织 644个，入社农户 5.8 万户，经营林地面积 286 万亩，年营业收入 33.7 亿元；已建立规范化家庭林场 178 个，经营面积达 10 万亩；鼓励、支持和引导林农因地制宜发展林下经济，经营规模达 400 万亩，受益农户达 50 多万户，年产值达 19.8 亿元。完成国有林场等危旧房改造 3220 套，解决了全市近万名林业基层干部职工的住房问题；新建“两站一所”办公用房 25栋，维修 3.4 万平方米，大大改善基层办公条件。解决 200 万亩国防林的生态补偿问题，全市年均森林生态效益补偿资金达 1.43 亿元，促进了林农增收和林区稳定。同时，通过转变政府职能，实施简政放权，逐步解决了商品林采伐难、办证难等林区群众关心的热点、难点问题，激发了林农造林护林积极性，惠及林农达 34 万多户。

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