海洋资讯▏海南省海域监测管理公报

概  述

2016年是“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。海南省各级海洋行政主管部门，严格落实省委省政府推动海南省全面深化改革的精神，抓住国家实施“一带一路”战略机遇，扎实开展海域综合管理各项工作，促进依法治海、生态管海，集约规范海域和岸线资源使用，着力培育“蓝色引擎”新动力，推进海洋大省向海洋强省转变。

继续加强海岸带保护制度建设，颁布实施了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》及实施细则。

着力强化海域使用区划规划管理，编制了《海南省围填海规划》，科学优化海域资源配置。

积极推进海域使用权市场化配置制度建设，出台了《海南省海域使用权招标拍卖挂牌出让操作规程》。

扎实开展海域动态监视监测业务，强化重点用海项目和区域用海规划监测。

不断深化海南省海域无人机监视监测基地建设，应用领域不断拓展。

全面加强能力建设，县级海域动态监管能力建设项目全面实施。

2016年完成海域使用权登记配号项目40个，颁发海域使用权证书49本，确权海域面积973.33公顷，征收海域使用金2.59亿。                              

1. 海域综合管理概况

 海南省海域综合管理工作以加快推进海南省国际旅游岛建设，深化海洋强省建设为目标，以合理配置海域资源、保障海洋经济发展为第一要务，进一步加快转变政府职能，优化海洋空间开发布局，集约节约利用海域和岸线资源，海域综合管理各项工作有序推进。

1.1 海域管理法规制度体系建设

深化海域管理法规体系建设，积极开展了涉海法规制定和修订工作，颁布实施了《海南省实施<中华人民共和国海域使用管理法>办法》，全面启动了《海南省海砂开采管理办法》的立法起草工作。

加强海岸带保护制度建设，修订了《海南经济特区海岸带保护与开发管理规定》，经省人大会议通过并实施。制定并颁布实施了《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》。

强化海域使用权市场化配置制度建设，在全国率先出台了《海南省海域使用权招标拍卖挂牌出让操作规程》。

探索建立了用海项目全过程监管机制，按照国家海洋局海域综合管理司要求，海南省作为试点开展了用海项目全过程监管，对用海项目的海域使用论证评审、登记配号、用海过程监视监测和填海造地竣工验收等进行全过程监管，进一步强化用海项目的监督管理。

1.2 海域区划规划管理

按照“政府主导、规划引导、集约节约、保障重点、支持发展”的原则，积极参与了“海澄文一体化”和“大三亚旅游经济圈”的规划编制和用海机制建设工作，不断优化重大用海项目的规划布局，促进海域资源的集约节约利用。

按照海南省“多规合一”工作部署，修改完善了《海南省总体规划》及海洋功能区划专篇，指导全省各市县开展涉海总体规划编制工作，将涉海“多规合一”工作目标及要求贯彻到各市县。

进一步完善填海项目管理制度，强化对填海造地海域资源的优化配置，完成了《海南省围填海规划》的编制。

积极开展了海洋功能区划等专题研究，编制完成了《海南省海域利用及海洋功能区划专题研究》和《海南省海洋环境保护与利用专题研究》报告。

初步设计了海南省“十三五”相关涉海布局规划，提出了在海南岛周边布局10个海洋产业发展、资源开发服务及防灾减灾服务基地的规划设想。

1.3 海域使用权属管理

落实国家及海南省政府宏观调控和产业政策，提高海域资源配置和保障能力。重点保障了洋浦、三亚新机场、文昌人工岛围填海等重大项目的用海。2016年全省通过国家海域动态监视监测管理系统完成统一配号项目40个，颁发了海域使用权证书49本，确权海域面积973.33公顷。

南海明珠邮轮港人工岛项目效果图

1.4 海域有偿使用与市场化配置

加强海域使用金征收管理，严格按照程序开展海域使用金减免审查，实现海域国有资源性资产的保值增值。全年征收海域使用金2.59亿元。

深入推进海域资源市场化配置，2016年全省有5个省政府审批的填海造地项目通过省公共资源交易中心挂牌出让，出让海域使用面积281.90公顷，通过挂牌交易出让征收海域使用金2.30亿元，占全年征收海域使用金总额的88.8%。

近5年海域使用金征收对比图（亿元）

1.5 海域使用执法检查

结合海域行政管理、海域动态监视监测、海监执法“三位一体”工作机制，积极开展全省海域使用执法检查，全年各级海域使用执法机构执法立案14件，其中9件完成结案，罚款金额779.27万元。

1.6 生态用海管理

强化依法治海、生态管海，划定了海南省海洋生态保护红线区，总面积约3009.09平方千米，占海南岛近岸海域总面积的12.69%，其中，禁止红线区总面积343.34 平方千米，占近岸海域总面积的1.45%；限制红线区总面积2665.75平方千米，占近岸海域总面积的11.24%。

1.7 海岸带资源保护与管理

开展了海岸线修测工作，制定了海岸线修测工作方案，完成了海岸线修测外业工作，并通过了专家验收。

积极组织实施海岸带开发与保护专项检查的整改工作，汇总了各检查组对全省建设项目历史遗留问题的处理意见并提交了省政府专题会审议，对海岸带整改中涉及的渔业产业调整问题进行了部署。

2. 海域动态监视监测业务开展

为及时掌握全省海域资源状况和海域开发利用现状，全省各级海域动态监管机构充分利用卫星遥感、无人机遥感、现场监测和远程视频监控等手段，有序开展了各项监视监测业务，为海域管理部门和海域执法部门提供了有效技术保障。

2.1 卫星遥感监测

积极开展了卫星遥感监测工作，利用国家海域动态监视监测管理系统卫星遥感影像监测数据进行了全省海域海岸线卫星遥感监测。获取低分辨率卫星遥感影像8景，分辨率30 米，覆盖海域面积6.9万平方千米；获取高分辨率卫星遥感影像47景，分辨率2.5-5米，覆盖海域面积2.4万平方千米。

2.2 无人机遥感监测

加大无人机遥感监测力度，开展了全省重点海域、海岸带、海岛无人机遥感巡查作业5次、共52架次，累计64个飞行日，航摄面积763平方千米；开展了陵水分界洲岛、万宁大洲岛、三亚凤凰岛等典型海岛的无人机倾斜摄影测量作业，获取了三维模型成果；获取了可见光无人机视频时长192分钟。

无人机遥感监测现场作业

2.3 现场监视监测

全年共开展了76个用海项目的现场监视监测，其中区域用海规划3个，重点用海项目45个，疑点疑区28个；编制监视监测报告61份，其中区域用海规划和重点用海项目31份，疑点疑区30份。

现场监视监测

2.4 远程视频监视监测

在原有视频监控基础上新开展了三沙市赵述岛、琼海潭门渔港远程视频监控系统的建设工作，并实现了海域动态影像实时联通。升级了远程视频监控平台，拓展开发了视频监控智能全景影像拼接功能，定期形成重点区域视频监控全景影像拼接图，直观显示用海变化情况。

三沙市永兴岛视频监控全景影像拼接图

2.5 重点人工岛监视监测

综合利用现场测量、无人机遥感监测、卫星遥感监测和视频监控等监视监测手段，结合海域使用权属数据，重点对三亚新机场人工岛、南海明珠人工岛、海口如意岛等重点人工岛开展了监视监测，加大监测频率，2016年共开展了16次重点人工岛的监视监测。

重点人工岛监视监测基本情况表

项目名称	批复面积（公顷）	已完成填海面积（公顷）
三亚新机场临空旅游产业园项目一期工程	49.69	42.37
海口湾南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛	244.37	234.59
海口如意岛项目三期工程	716.00	139.07
琼海市潭门渔港填海造地（人工岛）工程项目	49.90	47.78
万宁市日月湾综合旅游度假区月岛围填海项目	49.11	14.67

2.6 海域使用权属数据核查

开展海域使用权属数据核查工作，对海南省管辖范围内历史权属数据进行了全面核查、修改和补充，全年共核查历史及现状项目用海2994宗，收集了1137宗项目用海的海域使用批复、海域使用权登记表、海域使用权证书、海域使用金缴款证明等信息，修改了问题数据并提交业务系统数据库，进一步提高了海域使用权属信息的完整性和现势性。

2.7 辅助决策支持

根据国家海洋局工作部署，按期完成了海南省涉海危化品项目海域使用情况排查整改工作，汇总梳理相关数据并提交了工作报告；完成了海南省海洋工程和围填海专题名录核实补充工作；配合南海分局开展了海南省海洋生态保护、围填海管理及执法情况督察工作；积极做好用海项目技术审查工作，全年完成了8个项目的海域使用申请预审技术审查，完成了12个项目的竣工验收技术审查，为各级海域管理部门提供了较好的技术支撑和决策支持。

结合工作简报报送工作机制，编制完成了7期《海域动态监视监测工作简报》并报送主管部门，极大提升了海域动态监视监测成果的时效性，为各级海域管理部门及时掌握围填海项目现状提供了重要依据。

全面总结了2015年海域动态监测成果，编印了《2015年海南省海域动态监测公报》和《2015年海南省近岸海域遥感监测图集》，直观反映了海南省海域开发利用现状及监测情况。

2015年海南省近岸海域遥感监测图集

3. 海域动态监管能力建设

3.1 县级海域动态监管能力建设

海南省县级海域动态监管能力建设项目进入全面实施阶段。

核心系统软硬件设备完成招标工作，集成实施工作正在按计划有序进行。在全国率先完成了海域动态监控指挥车验收、交接和培训。

机构队伍建设稳步推进，昌江、澄迈、万宁三县已申请到机构编制，其它7个市县正在申请中。昌江、澄迈分别配备了4名专职人员，其他县人员配备为海洋局内部人员调剂。全部市县均落实了办公场地，儋州、澄迈、琼海完成了视频会商室建设验收并投入业务运行，其余市县目前正在建设中。

大力加强县级海域动态监管业务经费支持，在全国率先配套了县级海域动态监管运行维护经费。

海域监控指挥车验收、交接

儋州视频会商及机房改造验收

3.2 海域无人机监视监测基地建设

进一步加强海南省海域无人机监视监测基地建设，新配置了一架中短航时固定翼无人机，截至目前，基地共配备长航时固定翼无人机1架，中短航时固定翼无人机5架，旋翼作业机2架，固定翼训练机5架；开展了长航时无人机作业训练和新型差分无人机飞行测试；升级改造了海域监控指挥平台，功能更加丰富完善，并成功申报了5项海域监控指挥平台实用新型专利。

组建了一支由11人组成的能够独立完成飞行作业、地面控制及后期数据处理全套作业程序的专业团队，具备多机型自主飞行和多元数据处理能力，所获得的影像和视频成果为海域管理和海洋执法部门提供了有力支撑。

国家海洋局丁磊副司长调研海南省海域动态监视监测成果及无人机装备

海南省海域监控指挥车

海域无人机航拍影像

实用新型专利证书

3.3 三沙市海域动态监视监测管理系统建设

继续完善三沙市海域动态监视监测管理系统，2016年在三沙永兴岛搭建了4G无线通信基站，海域动态专网无线信号首次全面覆盖永兴岛周边海域；在赵述岛建设了2套远程视频监控系统，并通过无线通信基站连接到海域动态专网，实现了海域远程实时视频监控从中国南海的永兴岛海域拓展到了赵述岛海域。

三沙市视频监控

3.4 海域综合业务信息系统及安全建设

海南省“海域云计算平台”成功上线试运行，成为全国第一个省级海域云平台。依托海域云平台开展了海南省海域综合业务信息系统建设，完成了“决策分析子系统”、“智能制图子系统”、“多维展示子系统”和“数据管理子系统”开发和试运行，实现了海域海岛监视监测及各类海洋专题资料的集成和展示、全省海域使用数据统计与辅助决策分析、监视监测全过程智能制图等功能。

继续开展“海南省海域动态监视监测管理系统安全等级保护建设”，系统通过了三级等保测评并在海南省公安厅进行了备案。

3.5 海域管理工作荣誉和奖励

在国家海洋局组织的国家海域动态监视监测管理系统省、市节点运行情况检查中，海南省省级节点及海口、三亚两个市级节点全部获得考核优秀。

海南省海洋监测预报中心作为主要完成单位参与建设的“国家海域动态监视监测管理系统”荣获2016年地理信息科技进步一等奖。

海南省海域动态监管中心青年集体获得了“2015-2016年度国家海洋局青年文明号”荣誉称号。

海域管理工作获得的荣誉和奖项

4. 海域开发利用确权情况统计分析

4.1 2016年海域使用确权情况

2016年全省各级人民政府共批准海域使用项目40个，颁发海域使用权证书49本，确权海域面积973.33公顷；其中初始登记21宗，确权海域面积327.77公顷；变更登记28宗，确权海域面积645.56公顷。

2016年全省各级人民政府确权海域情况表

地 区	经营性项目	公益性项目
证书（本）	面积（公顷）	证书（本）	面积（公顷）
海南省	7	199.56	3	219.40
海口市	3	28.92	-	-
三亚市	15	263.48	1	2.00
三沙市	-	-	-	-
文昌市	-	-	1	28.28
琼海市	-	-	-	-
万宁市	-	-	1	1.45
陵水黎族自治县	-	-	-	-
乐东黎族自治县	-	-	1	5.60
东方市	2	190.20	-	-
昌江黎族自治县	-	-	-	-
儋州市	5	8.87	-	-
临高县	9	24.25	1	1.32
澄迈县	-	-	-	-
合计	41	715.28	8	258.05

全年各用海类型确权海域面积分别为：渔业用海182.46公顷，工业用海94.55公顷，交通运输用海398.07公顷，旅游娱乐用海257.18公顷，海底工程用海3.87公顷，特殊用海37.20公顷。各用海方式确权海域面积分别为：填海造地168.28公顷，构筑物86.30公顷，围海291.87公顷，开放式405.42公顷，其它方式21.46公顷

2016年各用海类型确权海域面积百分比

2016年各用海方式确权海域面积百分比

4.2 全省海域使用确权现状

截至2016年底，全省管辖范围内海域使用确权现状为：确权用海项目1289个，用海1448宗，确权海域面积16670公顷。全省主要以渔业用海、旅游娱乐用海和交通运输用海为主，占全省用海面积的77.62%。

全省管辖范围内海域使用确权现状总体情况表

用海类型	用海宗数（宗）	用海面积（公顷）	用海面积所 占比例（%）
渔业用海	996	5858.06	35.14%
工业用海	37	2317.18	13.90%
交通运输用海	96	3303.46	19.82%
旅游娱乐用海	266	3777.06	22.66%
海底工程用海	2	6.11	0.04%
排污倾倒用海	4	27.40	0.16%
造地工程用海	30	661.99	3.97%
特殊用海	13	711.96	4.27%
其它用海	4	6.78	0.04%
合计	1448	16670.00	100%

4.3 沿海市县海域使用现状

截至2016年底，全省13个沿海市县管辖范围内均有用海项目分布，其中海口市、陵水黎族自治县海域使用项目数量最多，分别占全部用海宗数的28%和25%；儋州市、三亚市和海口市用海面积最大，占全部用海面积的52.38%。

沿海市县管辖范围内海域使用确权现状表

项目所在地区	用海宗数	用海面积（公顷）	面积比例（%）
海口市	410	1936.63	11.62%
三亚市	123	3032.66	18.19%
三沙市	1	625.00	3.75%
文昌市	46	446.14	2.68%
琼海市	78	1391.62	8.35%
万宁市	29	350.46	2.10%
陵水黎族自治县	367	725.61	4.35%
乐东黎族自治县	17	472.70	2.84%
东方市	32	510.71	3.06%
昌江黎族自治县	93	1181.26	7.09%
儋州市	113	3763.23	22.57%
临高县	89	1464.35	8.78%
澄迈县	50	769.63	4.62%
合计	1448	16670.00	100

5. 海域开发利用监测情况统计分析

5.1 填海项目监测

截至2016年底，国务院及全省批准填海造地项目用海共184宗，面积4043.04公顷；其中国务院批准1宗，面积89.65公顷；省政府批准60宗，面积2154.70公顷；市县政府批准123宗，面积1798.69公顷。填海造地项目用海类型主要是旅游娱乐用海、交通运输用海、造地工程用海，分别占全部填海造地面积的50.88%、22.13%和15.13%。

2016年，全年共审批确权6宗填海造地用海，确权面积168.28公顷，其中4宗为新增用海，2宗为变更用海。目前5宗已开始建设。

填海造地项目中主要用海类型面积分布图

5.2 区域用海规划监测

经国家海洋局批准，海南省共有区域用海规划4个，规划用海面积3129.14公顷，其中填海面积2532.01公顷。为全面掌握区域用海规划实施情况，省海域动态监管中心利用卫星遥感、无人机遥感和现场监测等手段，对在建区域用海规划进行了跟踪监测。

区域用海规划监测基本情况表

规划名称	批复 时间	规划用海面积 （公顷）	规划填海面积 （公顷）	已完成填海面积（公顷）	已确权用海
项目数量	确权面积
海南洋浦港区及邻近海域区域建设用海总体规划（一期）	2009年	1161.19	767.58	440.22	10	347.84
儋州市白马井海花岛旅游综合体区域建设用海	2012年	792.63	783.00	592.27	36	796.73
海口市如意岛区域建设用海规划	2013年	716.00	716.00	3.23	20	386.13
海口市海口湾南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛区域建设用海规划	2014年	459.32	265.43	286.34	17	479.85

5.3 疑点疑区监测

利用卫星遥感、无人机遥感、远程视频监控、岸线巡查等手段，监测发现海域使用疑点疑区28个，疑点疑区面积31.05公顷，其中海口市疑点疑区数量最多，三亚市疑点疑区面积最大。

疑点疑区监测基本情况表

所在地	疑点疑区位置	疑点疑区 面积（公顷）
海口	海口市镇海渔港工程项目	2.01
海口	海口市西秀镇荣山寮村北侧附近海域疑点疑区	0.17
海口	海口市西秀镇荣山寮村西南侧博南湾附近海域	0.11
海口	海口市新埠岛三联村附近海域外港船舶维修有限公司	1.49
海口	海口香格里拉大酒店外滩人工浮桥项目	0.01
海口	海口市如意岛项目三期工程	3.23
三亚	三亚崖州区宁远河出海口虾塘项目	1.23
三亚	三亚海棠湾下丈村鱼虾养殖塘疑点疑区	6.75
三亚	三亚新机场临空旅游产业园项目一期工程	0.31
三亚	三亚新机场临空旅游产业园项目一期工程第二试验段	0.04
三亚	三亚市崖州中心渔港附近用海	10.52
文昌	文昌市会文镇新科一村村民小组用海	0.35
文昌	海南铺前大桥项目（北港岛至铺前段）疑点疑区	0.67
文昌	文昌市会文镇南兴村村民小组新建防波堤基础	0.02
文昌	文昌市会文镇新科一村村民小组新建防波堤	0.01
陵水	陵水分界洲岛海豚湾旅游娱乐观赏区	0.21
乐东	乐东县岭头一级渔港内疑点疑区	0.31
乐东	海南隆鑫诺亚方舟	0.04
琼海	琼海市潭门镇航迹海洋会馆项目	0.05
儋州	儋州市白马井海花岛连岛桥梁	3.49
澄迈	李平西涉嫌非法用海疑点疑区	0.03
合计	31.05

6. 大事记

2月2日，海南省首次以公开竞价方式成功交易填海项目海域使用权，创造了海南省海域使用权出让的三个记录：第一次以网上竞价方式交易；溢价率为历次海域使用权出让最高；单位面积海域使用金价格为历次海域使用权出让最高。

3月18日，海南省作为全国先进典型在“2016年度全国海域动态监管工作会议”上作工作经验介绍。

4月26日-27日，海南省在国家海洋局组织的全国省市两级海域动态监视监测管理系统运行情况现场检查工作中，获得“优秀”考核。

5月12日，海南省海域无人机在“全国海洋防灾减灾宣传教育活动”中圆满完成航拍直播和无人机演练任务。

5月24日，海南省海域动态监管中心在三亚向国务院有关领导现场汇报、展示了海南省海域无人机应用及相关装备情况。

5月26日，海南省第五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《海南省人民代表大会常务委员会关于修改 <海南经济特区海岸带保护与开发管理规定>的决定》，自2016年6月1日起施行。

8月5日，海南省在全国率先出台了《海南省海域使用权招标拍卖挂牌出让操作规程》。

8月29日，海南省“海域云计算平台”上线试运行。

8月31日，海南省人民政府颁布实施了《海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则》。

9月23日，海南省县级海域动态监管能力建设项目海域动态监控指挥车验收会在海口顺利召开，成为全国第一个完成县级海域动态监控指挥车验收、交接与培训的省份。

9月27日-30日，海南省海域动态监管中心参加了由三沙市组织的西沙永乐群岛旅游与生态保护专题调研活动，在海洋执法船上开展了无人机飞行，并对国家海域动态监视监测管理系统三沙市节点设备进行了维修维护。

10月24-25日，完成了东方市八所港危化码头“丰盛油8”船舶爆炸事故附近海域无人机应急监测任务。

10月27-28日，开展了澄迈花场湾海岸线修测监测工作。

11月1日，海南省作为主要参加单位建设的“国家海域动态监视监测管理系统”荣获2016年地理信息科技进步一等奖。

12月14日，海南省自主设计研发的全国第一台功能设计完善、运行高效的海洋综合应用业务指挥平台“海域监控指挥平台”获国家知识产权局授权的5项实用新型专利。

文章来源：海域动态监管微信公众号

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