杂谈▏从地勘资质取消所想到的……

近期，国务院密集发布了相关文件，其中取消地质勘查资质审批、删除“环评单位资质” 条款等内容，引发了大家较大的兴趣与热议。这里的关键词就是“放管服”，其中含有三层意义：一是改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，避免政府的“越位权力”；二是革除与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，避免形成复杂的利益链条，及由此可能产生不合理利益乃至非法利益；三是改变与审批发证相伴的“看家本领”，官员甚至很多普通办事人员，端坐办公室里，等人上门忙审批，就是李总理所说的“看家本领”。

任何改革政策的出台，存在不同意见纯属正常。据国土资源报的相关报道，取消地质勘查资质后，在原地勘资质单位引起了热议，有人担心会降低市场准入门槛、加剧市场竞争的有之，会导致原有资质地勘队伍的人才流失有之。也不乏支持者，有认为可以降低企业成本的，也有认为反而有利于地质勘查技术提升的。多数人还是支持利弊共存的观点，取消地质勘查资质后，认为总体而言利大于弊，长远看反而能让企业全力以赴进行品牌建设与能力建设，提升市场竞争力，让企业在做强、做大、做优上多下功夫，将迎来新机遇。

从计划经济年代承续而来的企业资质评审方式，滋生了寻租空间和腐败土壤，与当前国务院推行的放管服政策极不协调，所以不断有新政出台。取消环评单位资质评审已有了一段日子了，旨在减轻企业负担，进一步优化服务，其核心是改审批制为备案制。首先明确环境影响评价工作均不得向企业收取任何费用，这样评价部门的工作就与企业分离，可以避免评价结论被企业绑架。其次环评机构资质的取消，如何实施奖惩是问题的重点，加强信用管理、建立黑名单制度等均为强有力的手段。最后，取消环评机构资质，符合一定条件的技术服务机构都可以承担，这里的条件应该是从业条件设置与业绩考核，用项目管理者的业绩来取代单位资质。对存在问题的单位，建立黑名单，终身追责。

上述政策出台后，相信大家都会慢慢适应市场规则的改变，与时俱进，变则通、通则达。其实对于我们从事海洋测绘工作的单位来说，目前还存在测绘资质的审批问题，这是本文想谈谈的重点，也是我所关心的重点。

测绘资质的等级一般分甲、乙、丙、丁四级，除了专业技术人员的规定，还有办公场所、测绘业绩的要求，当然对于测量设备也有分级要求。比如，要取得海洋测绘甲级标准，专业技术人员必须在60人以上，其中注册测绘师5人，高级工程师8人，工程师17人，另外浅地层剖面仪、多波束测深系统、侧扫声呐和海洋磁力仪等设备都是标配。对于申请资质低的单位可以相应放宽要求。

目前的海洋测绘已经不再是单纯的海道测量，还包括海洋地球物理探测、海洋环境调查、海域辅助监管等内容，涉及港口航道建设、码头锚地建设、海底管线调查、水下小目标探测、海洋牧场建设、科学评价、规划论证、资源勘探、军事斗争等方方面面的需求。

目前我国的海洋测绘队伍最早是源于对海洋军事斗争、船舶的通航安全和水利建设的需要，因此最早的海洋测绘队伍主要来自海军、海事、交通与水利部门。上世纪八十年代后，随着港口建设力度的加大，上述四大部门加大了对于海洋测绘队伍的建设力度。同时，随着海洋开发的兴起，海洋部门也加入到了海洋测绘队伍中来。目前，海军、海事、交通、水利、海洋部门仍然是海洋测绘队伍的主力军。

随着海洋热的兴起，陆域测量队伍的泛滥，加上陆域测绘价格的逐渐走低，陆军下海的现象成为热词，纷纷跟风涉足海洋。与此同时，随着对外贸易的起伏，港口运输业走向低迷，港口建设趋缓，造成了狼多肉少的局面。过于拥挤的后果是，比较简单的海洋测绘项目，如水深测量等项目，已然买成了白菜价。

另外，目前我国的海洋测绘人才严重不足，科班出生的只有来自大连舰艇学院，山东科技大学等院校虽然开展了学历教育，但目前还未得到高教部的批复。多数海洋测绘队伍的人才建设靠的是师傅带徒弟的模式，或从海洋技术类或测绘类专业改行而来，对海洋测绘的认识并不充分，也缺少系统教育。

说到这里，大家想必已经对海洋测绘行业现状有所了解，下面就该来谈谈海洋测绘的资质问题。由于人才队伍的匮乏，造成的局面是有些单位有了那张纸，却缺少实际完成工作的能力，所谓资质就只是一张护身符，与能力无关。这样就只能借助与有能力的队伍来完成任务，转包、分包就成了必然的选择，当然不会反馈到业主那里。而没有那张纸却有能力完成的单位，却因为资质的困扰被挡在了围栏之外。

如果有能力的单位要申请资质，那么专业技术人员和测量设备的投入也是巨大的。丙级、丁级海洋测绘资质虽然投入较少，但工程项目限制就很多，这样也不利于业绩的提升及人员队伍的培养。而乙级、甲级资质申请的高门槛，会让一些单位望而却步。拿乙级海洋测绘资质为例，乙级资质就要25人以上，其中含注册测绘师2人，其中高级2人、中级8人，另外配齐那些测量设备就至少需要投入1000万以上。

那么，配齐人员与工程建设的需求是不是一定相关呢？回答是否定的！一般的海洋测绘项目不同于有些陆域测量，不需要大规模的人员投入，以水深测量为例，其实只需一个人也可以完成（验潮用自容式水位计）。海洋物探的人员投入也是如此，一般只需几个人即可完成相关工程项目。当然，项目的人员投入与工程量有关，大的工程项目就需要分组进行，但也不需要太多人员。

设备投入也是如此，目前许多高端海洋装备（如浅地层剖面仪、多波束测深系统、侧扫声呐和海洋磁力仪等），科研单位、大专院校、工程单位闲置较多，原因是海洋工程并不多，容量有限。而许多单位为了资质申请添置了很多设备，有些科研单位和大专院校是为了一个科研项目就去采购，项目实施结束后就闲置。如何让这些闲置设备得到利用，各有各的高招，但总比仓库里睡大觉强，毕竟高端海洋装备闲置不用，报废的可能性更大。所以，对于暂时没有资金购置的单位来说，高端海洋装备的租赁是盘活市场的方法之一，可以避免不必要的资金浪费，减轻企业负担。

还许多单位一方面为了申报资质的需要而添置设备，另一方面为了省钱能通过审查，就购置一些价格便宜但不能投入工程使用的设备，造成了企业成本支出的极大浪费，这样的现象可以说是比比皆是。如此一来，测绘资质的高门槛无疑增加了企业的成本与负担，与当前国务院提倡的给企业减负政策相向而行。

如果取消了海洋测绘资质的认定，开放海洋测绘市场准入条件，或许有些已经申请了海洋测绘资质的单位会感到委屈，因为花了许多钱而既得利益却没有得到保护。其实取消了海洋测绘资质的认定，对于原有的资质单位也是有利的，一方面有些单位为了满足专业技术人员的准入要求，引进了许多单位根本派不上用场的人员，这部分的冗员可以裁减，而以实际工作需要来配置人员与岗位，能减少不合理人员开支；另一方面，用不上的设备不用购置，已购置的闲置设备可以出租或转卖，一切以实际需要出发。

改革就是阵痛的过程，降低市场主体的运行成本，激活市场活力，促进公平竞争，简政放权，是民之所望、施政所向。其实如果取消海洋测绘资质认定，自此开始，对于海洋测绘单位来说减员增效，把成本用在技术能力的提升与设备利用率的提高上，长远看也不无益处。

其实反过来说，有了资质认定并不能保证工程质量，能打硬仗的队伍就那么几家。自己当过评审专家，也看过有些甲级单位的工程报告，有些资质单位的技术报告实在不敢恭维。与此相仿，这里面就有能力与学历之争的问题，学历与能力之间不成正比，有学历不一定有能力，学历高不一定能力强，无学历不一定能力弱。也就是说，学历与能力是不能用一张纸来体现，有些时候学历与能力之间并不匹配。

取消海洋测绘资质的认定，对于小微企业和小规模企业来说是最大的利好，因为不必为了一张纸而添置不必要的人员与设备，尤其在当今处于转型期的中国经济社会来说，把资金用于真正需要的人才队伍建设及高科技装备购置，固本强基，才能走向可持续、健康发展的轨道，才有实力在同一框架下与其他企业竞争。

或许有人会问，取消海洋测绘资质的认定，如何来保证工程建设质量，这方面其实也大可不必过于担心。加强信用管理，建立黑名单制度，改审批制为备案制，加强事后监管的力度，就是办法之一。要增加的是企业违规、造假的成本，加大处罚力度，实行终身追责，让企业始终把质量放在优先位置，才是行业监管部门乐见的。

参照有关先进国家的例子，改资质审核为业绩审核，即把单位资质准入改为个人业绩而非单位业绩准入，更能体现以人为本的理念。才能让真正有能力的人来承担相应的工程建设，才会让企业加大人才队伍建设，建设工程质量方能得以保障。让有一张纸却缺少能力，没有那张纸却有能力完成的中国式怪象彻底消失。所谓英雄不问出处，真正的能力要靠实践来证明，靠市场来鉴定，克服长期存在的所有制歧视，让市场在资源配置中起决定性作用，才能遏制恶性竞争，保障公平竞争，维护市场秩序。

为此，建议取消测绘资质的认定，放开市场准入门槛，加大培育知名度高、技术能力强、业绩好、信誉高的企业，加大人才队伍的建设力度。改资质认定制度为对企业实行业务条件制和业绩管理制，激发市场主体活力和社会创造力，降低企业成本，改变“重审批、轻监管、弱服务”的现状，加大事后监管力度，就是本文想要陈述的。

在地勘资质取消后，测绘资质还能保留多久？我们期待着好消息的出台。

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