海洋权益▏中韩正式启动海域划界谈判 双方都表现出政治决心

组稿/溪流

12月22日，中韩两国宣布正式启动海域划界谈判。时隔7年，中韩海域划界会谈于22日在韩国举行。当天下午，中国外交部副部长刘振民和韩国外交部第二次官赵兑烈作为双方政府谈判代表团团长在韩国外交部大楼共同主持了首轮谈判。不愿透露姓名的国际法专家表示，只有海岸相邻和相向的国家存在海洋划界问题。中国和韩国的情况是海岸相向，相距不超过400海里，专属经济区有重叠，而重叠的部分海域就是中韩海域划界要解决的问题之一。韩媒评论称，中韩在一些具体问题上有分歧，预计磋商时间会很长，不过，“两国领导人都表现出了很大的政治决心，谈判将会在一定程度上顺利进行”。

据韩联社22日报道，当天的会议持续了两个半小时。刘振民说，中韩两国今年重启会议具有历史意义。双方已在此前的谈判上商定根据国际法公平地处理海域划界问题，希望双方在此次会议上坦诚地交换意见。赵兑烈表示，韩中两国都坚信根据国际法可通过对话与谈判达成协议。双方若本着互信、互利和互惠的精神进行谈判，不仅可以公平地解决问题，也可为国际社会树立典范。双方就与划界相关的各项事宜阐述了各自基本立场。此外，中方强调了渔业问题的重要性。

就海洋划界会谈，中韩双方同意建立3级谈判机制。第1级是外交部主管部门领导任团长的政府谈判代表团。第2级是司局级谈判工作组，负责具体谈判工作。第3级包括若干专家组，负责技术性问题的谈判。

中韩两国隔海相望，海岸相向，在黄海南部海域和东海北部海域存在专属经济区和大陆架重叠问题。长期以来，由于两国的专属经济区与大陆架尚未划定，给两国对相关海域的管理和资源开发造成困难。两国之间的重叠海域是双方渔民共享的传统渔业作业区域，过去曾因管辖权不明多次发生渔业纠纷。2000年签署的《中韩渔业协定》对相关水域的渔业问题做出临时安排，但渔民违规捕鱼问题仍时有发生。由于海域界限不明，两国执法船只和海军的活动也无明确法律可依，仅靠双方的默契和自我克制来规范各自活动，偶尔会产生不必要的猜疑。根据国际经验，海域划界有望使上述情况得到改观，使双方可以真正履行在各自管辖海域的权责，这对于保障两国间海域安定、巩固两国友好合作关系具有重要意义。

中韩海域划界谈判的顺利启动与两国关系健康发展及两国领导人的高度重视密不可分。1992年建交以来，中韩政治、经济、文化等合作全面发展，1998年建立面向21世纪的中韩合作伙伴关系，2003年建立全面合作伙伴关系，2008年5月建立战略合作伙伴关系。2014年7月，双方宣布努力成为实现共同发展的伙伴、致力地区和平的伙伴、携手振兴亚洲的伙伴、促进世界繁荣的伙伴。双边关系的不断提升为两国协商解决海域划界问题营造了良好氛围。

1997年以来，中韩举行了多次海洋法磋商，中韩两国从1997年到2008年举行了14次司局级会议，这次时隔7年的会谈将首席代表升级为副部长级。就海域划界及其他海洋法问题交换意见。两国不仅签署了《中韩渔业协定》，还在海洋资源开发与环境保护、抢险救灾、海上搜救、反恐等多个领域开展了多种合作。两国领导人对解决海域划界问题亦十分重视。2014年7月，中国国家主席习近平访韩期间，两国发表联合声明，宣布2015年启动海域划界谈判。为筹备此次会谈，今年1月在上海举行了第1次预备会议，7月召开了第2次预备会议。明年将在中国举行第二轮海域划界会谈，具体时间正在协商。

中韩不存在领土争议。当然，中韩双方在划界的具体原则适用问题上尚未达成一致。划界标准是双边争议的焦点。沿岸国家最多可以划定200海里的专属经济区，但韩中之间的海域最宽只有280海里，专属经济区必然会重合。韩国方面希望两国以“等距离原则”为根据，将两国海岸的正中线当作专属经济区的界限，以测算各国领海宽度基线的最近点距离相等的方法来划分大陆架边界。中方主张采用公平原则，或称“等比例”原则，综合考虑多种因素获得公平的划界结果，须考虑的因素包括海岸线长度、海岸线人口、经济对海洋的依存度等等。在国际法院、国际海洋法法庭和国际仲裁法庭都有使用等距离原则和公平原则的先例。中韩之间的上述分歧在世界各国海洋划界中司空见惯，这也正是双方需要进行海域划界谈判的原因所在。

韩联社评论称，中韩两国在具体问题上分歧不小，想要很快取得实质性成果不容易。特别是，由于韩中海域划界问题直接关系到离於岛(我称苏岩礁)的归属，即控制权问题。苏岩礁韩国称“离於岛”或“波浪岛”，位于公海水域，属江苏外海大陆架，也处于中国、韩国和日本3国专属经济区的重叠区，距中国领海基线海礁132海里，距韩国济州岛西南82海里，距日本冲绳县硫磺鸟151海里。韩国从1995年起在此兴筑建物，自2002年起，在此又投资约2亿人民币扩建了高76米的建物，称为“韩国离於岛综合海洋科学基地”，包括灯塔、直升机停机坪、卫星雷达和小型港口。目前韩国政府已将其视为国土延伸，在附近海域开始资源勘测，派出飞机和舰艇巡逻。

　　从地缘政治来看，离於岛(我称苏岩礁)战略位置非常重要。划界后还将带来捕捞区域问题，这也是中国不愿轻易放弃离於岛(我称苏岩礁)的原因。针对苏岩礁问题，中国外交部曾表态称，苏岩礁所处海域位于中韩专属经济区主张重叠区，其归属须双方通过谈判解决。在此之前，双方都不应在该海域采取单方面举动。从韩方来看划界谈判的主要关注点是苏岩礁以及相关的划界问题，中方则主要考虑渔业资源划分问题。同时，中韩双方就苏岩礁问题也是有共识的，即该礁不具有领土地位，中韩双方不存在领土争端。韩国《先驱经济》评论称，中韩两国首次举行海域划界副部长级谈判，展现了共同协商解决分歧的意志，这也非常重要。

　　中韩海域划界谈判虽正式启动，但由于海域划界涉及双方各自切身利益，特别是直接关系到渔业资源的分配利用，牵涉中韩双方沿海数以万计渔民的生计问题，因而双方在谈判中讨价还价在所难免。本次副部长级会议持续了2个半小时，没有取得具体成果，预计今后的磋商可能呈现长期化。双方商定今后每年在两国轮流举行副部长及会议，另外同时举行司局级会议和分科会议。鉴于中越北部湾划界谈判自1974年开始，直至2000年方达成协议，我们亦应给中韩海域划界谈判合理的时间预期，相信中韩一定能通过互谅互让取得双赢的公平划界成果。

划界谈判应当注意和考虑的问题很多，其中涉及到第三国或附近国家权力和利益的问题十分重要。初步统计，世界上共有80多个国家处在封闭或半封闭海域或海湾区域附近，由于地域狭小，边界划分将会相互影响。中韩两国海洋划界必须认真考虑到第三国或附近国家（比如朝鲜和日本）的海洋地理状况，以避免两国划界后产生不必要的麻烦和困难，由此提倡双边与多边谈判相结合，以便早日完成划界工作。东亚地区不少国家间存在领土主权与海洋划界争议。近年来，一些国家把双边领土和海洋争议拿到多边论坛上炒作，企图引入域外势力干预，结果造成争端愈演愈烈之势，严重破坏了地区国家间的互信，为地区稳定与合作投下阴影。

　　中韩海域划界谈判的启动，展示了双方在尊重历史事实和国际法的基础上通过直接谈判解决问题的真诚意愿，也充分体现出双方对两国友好关系长远发展的负责任态度。事实证明，只要争端方本着真诚解决问题的良好意愿、排除第三方的干扰，耐心就争议问题进行磋商对话，就一定能够找到谈判解决领土与海洋权益争端的途径。中韩两国通过谈判解决海域划界问题，将为东亚国家通过谈判解决海洋权益争端带来积极的示范效应，为地区国家解决类似问题树立良好典范。

■本文根据中国新闻网、人民网、澎湃国际等内容综合