【调查】"草原天路"收费：是拦路收钱，还是保护生态？
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我们说的“草原天路”全长132.7公里，自2012年修成，经过河北省张北县、张家口的万全区和崇礼区。其中90%的路段在张北县。每到夏季，公路两旁草场葱郁，鲜花遍地，因此这两年，草原天路也成为北方的一个旅游热点。
5月1号，张北县政府发布公告，确定草原天路开始收取门票，每人50元。消息一出就引起各种争议。现在距离门票新规出来已经过去将近两周，当地又发生了哪些变化呢？
从北京出发，历经3个小时200多公里的车程后，记者来到了位于张北县的“草原天路”。在入口处，有一处仍在建设中的游客服务中心。服务中心门前的广场尚未完工、停车场还是一片土地，卫生间等服务设施也没有完全建好。上午十一点，售票厅没有一个游客，工作人员却不少。在这张工作人员出示的门票上，记者看到票面上既没有税务章，也不能开发票。服务中心咨询员告诉记者，这个收费是政府规定的，目前没有发票，如需要发票留地址到时候再寄过去。
记者了解到，草原天路是通往滑雪胜地河北崇礼的一条重要通道，在景区入口处，工作人员表示，就算不在这玩，只要是路过都要买票。
记者开车驶入这条“草原天路”，由于季节的原因，公路两侧并没有大片的草场和植物，一片片农地和小山坡还显得十分荒凉。游客更是寥寥无几。
记者了解到，张北县是国家级贫困县，曾经草原天路两旁的村民主要靠种植胡麻籽为生，一户三四口的人家年收入不到一万，这两年来旅游的人多了，他们也有了一些额外收入。但现在他们担心以后生意难做了。
在草原天路宣布收费之后，各方争论的最大焦点就是对一条公路进行收费合规合法吗？对于张北县来讲，实施收费的真正原因又是什么呢？
根据《收费公路管理条例》的规定：技术等级为二级以下（含二级）的公路不得收费。
作为张北县政府投资的草原天路，显然不符合收费标准。 不过2016年3月25日，张家口市政府同意建立草原天路建立市级风景名胜区。有了政府的批文，“草原天路”不再是一条公路，而是成为景区。张北县旅游局局长表示，变为景区收费的主要目的是维护旅游资源。
张北县旅游局局长杨亮向记者介绍，旅游带来了一系列问题，包括交通的拥堵，还有垃圾的增多，还有沿线草原草场植被的破坏，对生态、生态环境、自然环境都是损害比较大。
景区管理人员表示，2015年夏季，草原天路单天游客量都在万人以上，游客增多带来一系列问题，比如垃圾增多，草场植被被破坏，周边村民生活也受到影响，光是去年一年，这里就产生了上百吨垃圾。
有一位北京的游客像记者说，收费挺好的，不收费卡车啥的都进来，而且乱扔垃圾。
根据有关规定，作为扩权县，张北县有权制定景区门票价格。那么这50元票价的制定有什么依据呢？张北县物价局局长王葆给记者算了一笔账。
张北县物价局局长王葆：主要是人工、清扫垃圾，设备的折旧，等等，成本啊！总共六千多万，每年接待游客三十三万人次，合并成本是51块2毛五，订价的时候就定成五十块了，考虑到游客的接受程度，和管理处的运营成本，以及其他一些地区的门票价格水平，最后定为五十。
既然变成景区开始收费，就应该有统一的规划布局以及相应的配套措施，草原天路已经准备好了吗？
记者开车沿着草原天路行驶了四十多公里，发现景区内的配套设施还比较简单，只有观景平台、停车场和厕所，垃圾箱也寥寥无几。商业配套也不完善，公路两侧几乎没有像样的餐馆，不少农家乐都还在建设中，商店、加油站等更是难觅其踪，到了中午，记者想在公路两侧找一家餐馆都找不到。最后在一处离公路约200米的偏僻角落发现了一家没有牌子的餐馆，走近才发现，牌子已被放倒在地。
记者了解到，5月1日起，“草原天路”正式开始收费，在两天内，“草原天路”售出7117张门票，门票收入34万多元。门票收入归入了县财政，但是游客和商家都受到了影响。记者随机采访了一些游客和村民，多数人都表示“草原天路”收费为之过早，价格也不太合理。
一个贫困县要维护一段长达132公里、游客集中的公路，收费又经过了听证会，听上去这事儿似乎合乎情理。但这钱收了就能解决管理和运营的难题吗？专家对于此事怎么看呢？
北京大学吴必虎教授表示，草原天路收费与现有《公路法》、《旅游法》等法规精神违背。《公路法》第九条明确规定“禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆”。
北京大学城市与环境学院城市与区域规划系教授吴必虎说：“从法律上来讲这是一条路， 而路的话根据中华人民共和国公路法是不能够乱收费的，除非不是用政府财政的钱，是贷款的钱，那个时候可以收费，用它还贷，另外，从物权法的角度来讲，我们游客看到两侧的风景比较美的，那个草原那个地可能是集体所有制，是农民的，要收也是农民去收。”
另外，吴必虎认为，在现在这个旅游产品和旅游收益链延深时代，还在打门票经济的主意，是不经济不科学的短视行为。
对于这一观点，一些旅游业人士也表示赞同。
游客每天有上万人在沿途各种消费，买东西吃饭住酒店，所以它可以带动很多产业，当地老百姓就发展了旅游扶贫了，另外，政府还可以收到税收，不用直接收钱，而间接收钱。
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏告诉记者：“这条公路如果收费，算是带有一定的短视性的，就是因为你既然这个坝上草原这样的公路很多，这样的景观很多，你的可替代性是很强的，那很可能就会导致很多客流就分流了。”
贵州赤水河谷：让路围着景观和产业转
其实要发展旅游，并非只有拦路收费这一条路可走。在贵州遵义，日前刚刚投用了国内首条旅游公路。这条免费公路沿线风光优美，适宜开车兜风，也适合骑行散步，更重要的，是它能把客源带到那些各具特色的乡镇，让公路辐射到的地区共同发展。
全长154公里的赤水河旅游公路，是目前国内里程最长的快慢综合交通旅游廊道。除了机动车道主线，公路上还建有自行车道和人行步道，在全线的12个驿站里，还配有自行车租赁系统，为游客提供24小时无人值守、手机“一键租赁”服务。
遵义交旅集团旅游公路骑旅公司负责人梁麟仪向记者介绍，如果我们的游客在沿途骑车累了要返程的话，第一，可以通过我们区间和区间之间的穿梭巴士返程。第二，在我们的驿站，可以租赁电动汽车，返到起点。
赤水河公路途经仁怀、习水和赤水三地，沿途风光优美。也给沿线的12个乡镇提供了新的发展机遇。赤水市元厚镇拥有近万亩的龙眼基地，为了迎接旅游公路投用后带来的游客，今年镇上新建设了观赏廊道等一系列旅游配套设施。
赤水市元厚镇镇长雷小容介绍，旅游公路像一个撬动的板，撬动了我们元厚的旅游。我们现在规划了一个旅游小环线，以河谷旅游公路为主通道，通过元厚大桥，连接桂圆林村，把产业和旅游路联接起来。
贵州省交通厅厅长王秉清说，旅游公路不再只是一个通道，而是一个景观，是快进慢游的最好体现。下一步在旅游资源富集，人口比较密集，旅游发展比较有前景的地方，我们要大力推广像赤水到茅台这样的旅游公路。
美国66号公路 不收门票的美景
我们都知道，美国66号公路沿途有许多美景，却不收取任何的通行费，因为这条公路是政府出资修建的。66号公路是否应该收费呢？国际社会应该如何处理这个问题？
今年是美国66号公路建成90周年，这条公路一直以来吸引了大量关注。66号公路原长近2500英里，即4000多公里，最初是政府出资建造的连接芝加哥和旧金山的走马车的土路。
美国66号公路是美国最早的公路之一，多年以来，大部分原始路线都已不复存在，而是被州际公路系统的路段所代替。这条公路其中的一些路段景色非常美，例如有穿过亚利桑那州的彩色沙漠。
然而，维护路段所需的资金一直是个挑战。一些路段现在仍然在大量使用，而道路维护依靠的则是所在州的专项资金。其他一些路段则主要成了旅游景点，这些道路较少使用，作为美国一段重要的历史而受到保护。总体来说，这些道路均不收取通行费，由所在州进行维护。2008年，世界文化遗产基金会将66号公路列入100个濒危遗产观察名单。此后，美国运通和他们建立了伙伴关系，共同为66号公路项目提供资金支持。
来源：央视财经（ID：cctvyscj）《经济信息联播》
本文编辑：张宁、姜美羊
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