速看！13省出台落户细则，这些人的难题终于要解决了👇
备受关注的无户口人员落户问题正逐步解决。目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省份出台了无户口人员落户的实施细则。不少地方进一步细化了无户口人员的分类。多地还强调，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
今年1月份公布的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确了无户口人员落户的总体方案，并要求“各省、自治区、直辖市人民政府要结合本地实际，出台具体实施办法，并向社会公布”。
随后，各地的细则陆续出炉。记者梳理发现，目前已有重庆、甘肃、吉林、黑龙江、广东、广西、山东、山西、陕西、河北、江苏、青海、江西等13个省份出台了无户口人员落户的具体实施办法。
目前，不少无户口人员已经圆了“户口梦”。记者从公安部8日召开的深入推进户口登记管理清理整顿工作第四次电视电话会议上获悉，户口清理整顿工作开展以来，全国公安机关共清理注销重复户口296万个，清理人口信息无相片人员1665.5万，公民身份号码重号人数已由2009年的171万人减至10人，由历史原因形成的公民身份号码重号和重复户口等问题基本解决；今年前5个月，全国公安机关共摸排无户口人员109万余人，为74.6万无户口人员办理了户口登记。
据了解，经过之前的不懈努力，户口、身份证面广量大的“错、重、假”问题得到解决，伪造买卖户口违法犯罪得到坚决打击和有效遏制，户籍管理信息化建设取得新突破，户籍管理规范化建设取得新进展，为全面完成户口登记清理整顿工作任务打下了良好基础。
公安部党委副书记、副部长黄明指出，未出台落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》具体实施办法的地方，要抓紧制定具体办法，进一步细化工作措施。
国务院办公厅印发的上述意见将无户口人员分为了8类，分别是：
不符合计划生育政策的无户口人员；未办理《出生医学证明》的无户口人员；未办理收养手续的事实收养无户口人员；被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员；农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员；户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员；中国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员；其他无户口人员。
记者注意到，在此基础之上，多地根据本地的实际情况，进一步细化了无户口人员的分类，并明确了每类无户口人员的落户程序。
重庆提出，在着力解决8类无户口人员登记户口的基础上，将被注销户口的刑满释放人员、由民政部门救助安置在社会福利机构但无法查明身份(户籍)信息的流浪乞讨人员等6种情况一并纳入办理常住户口登记范围；陕西增加了3类人员，包括《释放证明》《退伍证明》或《出生医学证明》等证件材料遗失造成的无户口人员、长期外出等原因造成的无户口人员、父母无户口造成的无户口人员。
广东增加了“无法查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员”这一类型；吉林增加了“刑满释放、解除劳动教养未落户的无户口人员”；甘肃增加了“本辖区因历史原因形成的无户口人员”；河北也增加了“本地因历史原因形成的无户口人员”。
在细化人员分类、明确落户政策的同时，多地还明确要求，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。
山东提出，坚决禁止设立不符合户口登记管理规定的任何前置规定或附加条件；河北、江西、广东、江苏等地提出，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；陕西的表述则为“取消不符合户口登记规定的前置条件，及时办理无户口人员户口登记”。
此外，一些地区还对某类无户口人员落户程序进行了细化。以“不符合计划生育政策的无户口人员”为例，国务院办公厅的上述意见明确，政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
对于“不符合计划生育政策的无户口人员”的落户程序，绝大多数地区的规定与国家版的意见完全一致，但也有部分地区的落户程序略有不同。如，吉林明确，申请随父落户的非婚生育无户口人员，原则上由父亲户籍所在地公安派出所民警调查核实，凭社区(村委会)出具的证明办理落户手续。对无法判定或经民警调查未能核实相关情况的，需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。
无户口人员俗称“黑户”，根据2010年第六次全国人口普查数据，全国至少有1300余万“黑户”，约占中国总人口的1%。
如此庞大的人群没有纳入户籍管理，已成为中国人口管理的怪状。什么原因造成了“黑户”?他们的生活又会受到哪些影响?解决这些问题可以考虑哪些办法?
记者１４日从北京市政府法制办了解到，《北京市居住证暂行条例》将于今年下半年实施，条例对居住证持有人享有的权利、公共服务和便利范围，承诺“当下权益不打折、未来权益有预期”。
北京市政府法制办副主任李富莹介绍，《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》自去年１２月公布并向社会公开征集意见以来，仅网上获取意见数量达１９３５条。根据公众意见，北京市政府法制办对规章名称进行了调整，更加强调居住证的赋权和服务属性。
此外，还对居住证的申请、受理、审核、制发等全流程，进行规范和细化，提高了可操作性，易于公众理解和遵守。而对于居住证的申领条件——来京人员办理暂住登记已满半年，并符合在京有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一——没有进行调整。
对于社会普遍关心的持北京居住证能享有何种权益问题，李富莹表示，除了对国务院《居住证暂行条例》规定的“三项权利、六项服务、七项便利”完全衔接，北京市还承诺，将积极创造条件，逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围，提高服务标准，并定期向社会公布。
据了解，去年年底，北京市还公布了《积分落户管理办法（征求意见稿）》。作为拥有超过２１７０．５万人口的一线特大城市，北京在推进户籍制度有序放开的同时，努力实现户籍人口和非户籍人口同城待遇。通过居住证政策，解决在北京居住就业但未落户的人口在教育、医疗、就业、住房等方面的实际困难，防止积分落户申请者“千军万马过独木桥”。
来源：央广新闻（ID：cnr_cnr）综合中国新闻网、公安部网站整理、新京报、新华网
本文编辑：张宁、姜美羊
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