【震惊】因为啥？进口大豆激增！竟然占领中国80%市场...
临储政策影响延续，产业困境仍在！进口大豆竟占中国80%市场Discovery
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我国除了良种补贴、农机补贴、农资补贴、农业直补之外，2008年，为了防止农民卖粮难，保护农民收益，国家启动最低保护价临储收购，实际上也是一种针对农产品的价格补贴政策。
然而该政策八年没有调整，后期/收购价远高于市场价，导致国家库存高企，加工企业反而无粮可用、大面积停产，进口大豆激增，冲击国内市场。我们先为大家梳理一下新闻背景。
厂区空无一人，车间落满灰尘，仓库产品积压。龙江福，这家一度红火的大豆压榨企业经历着建厂以来最久的寒冬。虽然临储取消两年了，国内大豆价格确实有所下降，但是和市场主流的进口大豆比仍有着不小的差价。
龙江福董事长 宋胜斌：价格是下降了，但是对我们来说降500和降1000是一样的，只是多赔和少赔的区别，都没办法开工，只能长期停产 生产就赔钱。
龙江福还能保持断断续续开工，在黑龙江大豆压榨企业里状况已经算好的。根据黑龙江省大豆协会的数据，全省88家大中型压榨企业，能连续开工的只有两到三家，大部分都处于停产状态。
黑龙江省大豆协会副秘书长 王小语：目前国产大豆仍然高于进口大豆将近500元，因为这个差价，黑龙江的压榨企业生产就要赔钱，这种状况没有得到改观。
压榨企业赔钱停产，也让国产大豆的销路变得困难。内蒙古阿荣旗的赵淑华，已经做了十年的大豆贸易了，一直都不担心走货的她，近两年就遇到了难题。
内蒙古自治区阿荣旗大豆贸易商 赵淑华：最近这二年不好，卖得一点都不好，要货的特别少。 原来一星期也就是三十多吨的吧，现在两车货都走不了，有的时候根本就得停。
当国产大豆难卖，国产大豆压榨企业停产的时候，两千公里外的山东日照港，一艘载货量6.6万吨的货轮正在卸货。经过整整一个月时间，这条船行程两万公里、穿越整个太平洋，就是为了把产自巴西的大豆送到这里。2015年，国家临储收购取消，然而进口大豆的数量不但没有减少，反而增加到8196万吨，同比增幅14%，比96年初次进口增加了74倍，今年，这个数字仍在增加。
日照港裕廊码头有限公司调度部部长 张宁宁：每年的4到9月份，还有12月份到次年的1月份，是大豆进口的旺季，一般像这个泊位，旺季一个月大概接线12条左右。今年一季度是进口了234万吨，同比增长13.7%。
中纺粮油的厂区就在日照港附近，他们一年消耗的120万吨大豆全部来自巴西和美国。负责人告诉我们，他们之所以选择进口大豆最主要的原因就是成本。尽管2014年以来，国产大豆价格有所降低，然而仍然比进口大豆高出不少。
中纺粮油（日照）有限公司生产副总监 刘桂涛：你像进口豆的话，离港价2460元每吨，到港的话3160左右，国产豆从东北那边发，到这边应该是4000左右。
中纺只是中国众多压榨进口大豆的企业之一。还有大量的大豆，将沿着四通八达的公路铁路网络，跨越幅员辽阔的中国版图，被运往河南、山西、陕西、四川甚至遥远的新疆。从沿海到内陆，两万公里外生长的大豆已经占据中国80%以上的市场份额。
2014年，国家认识到临储给市场带来的影响，又在大豆、棉花上试点目标价格补贴。然而事实证明，政策的执行漏洞不小，困难重重，与实际国情差距较大。专家认为，不管是临储收购还是目标价格补贴，我们的补贴政策在这十多年来始终没能和市场同步，甚至会对市场的供需产生干扰。
中国社会科学院农村发展研究所研究员 李国祥：我们在农产品多，市场价格高起的时候，我们反而给得多，结果更加进一步刺激了农民，接下来就是，农产品多了。价格低迷需要给补贴的时候，价格政策没有及时的给，这使得农民的积极性扼杀了，就使得农产品就少了。
美国农业补贴：价格市场化 保险保收入Discovery
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事实上，对于本国农业进行补贴，是世界各国通用的做法。早在上世纪三十年代，美国就开始对农业进行补贴，到现在已经八十年了。而补贴和市场的关系也同样曾经困扰过美国的农业生产。那么现在美国的补贴政策是什么样的呢？
美国，宾夕法尼亚州西部的坎布里亚郡，雅尔纳农场已经有了200年的历史。经历六代人的耕耘，这里一直保持着家庭农场的模式。靠着辛勤劳动，不到10个人就可以把13350亩的耕地打理的井井有条。然而，对于农民来说，辛勤并不总能换来好的收成，天气的因素是无法预见的。
宾夕法尼亚州农民 马蒂 雅尔纳：因为现在太干旱了，我们的玉米和大豆已经干透了，收成肯定会受影响，我已经可以预见我的损失，在可以预见的未来，我们这个地区都没有降雨，所以很不幸，看起来今年我需要申请玉米的保险赔偿了。
马蒂所说的赔偿，指的是美国农业法案当中的一种保险，他加入的项目统称农业风险保障。加入这个计划之后，一旦马蒂今年的收成受到影响，申报后可以得到赔偿。
宾夕法尼亚州农民 马蒂 雅尔纳：我选择的是收入保障计划，不管因为什么原因影响到我的收入，我都会有一定程度的补偿。
所谓的收入保障，指的是针对农民的总收入进行保障的保险制度。即农民购买收入保险，当总收入少于平均值时，保险公司会根据差额进行赔付。马蒂会有所选择的加入保险计划。
宾夕法尼亚州农民 马蒂 雅尔纳：农民可以选择不同等级的保险，越高的等级保费越高，当然如果遇到天灾，收到的赔偿也更多。
从上世纪三十年代开始，美国就开始对农业进行补贴。1977年，美国也曾实行过和我国目前一样的针对个别品种的目标价格补贴。然而，他们发现，这样的补贴政策和具体品种的生产挂钩，会对市场产生干扰，于是就改成了和生产脱钩的补贴方式。八十年来，美国的补贴政策一直在调整，但是调整的方向从来没有改变，就是充分发挥市场的作用。马蒂所参加的保险正是2014年出台的新农业法案的政策之一。
国际食物政策研究所高级研究员 大卫 奥登：这个理念是让农民们不把他们生产的农产品和他们的最终收入完全挂钩，一个农民的收入和他的土地面积，以及他历年来的平均收成有关，而并不像以往一样让他们觉得，哪些庄稼的价格更高就去种哪种庄稼，这些补贴对于他们来说是一种收入的补充， 而不是鼓励他们去种植某种特定产品。
美国农业部农业服务局公共事务部主管 肯特 波利什：这些修订一般都基于目前最新的形式，市场如何变化，需求在什么方向，法案会去适应消费者，以及生产者所提出的市场需求。
期货加保险 运用市场化工具的新尝试Discovery
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美国正在运用保险市场化的工具保证农民的基本收益，通过市场化的方式来保护本国的农业生产。而我国目前在玉米这个品种上也正在试点期货加保险，通过农业保险和期货这样的金融工具，保证农民的收益。
陈井顺种了50亩玉米， 去年玉米价格大幅下跌，然而他的收入却没有大幅下降。因为种玉米之前，他就花了3000多块钱，买了一份价格保险，如果玉米价格下跌了，保险公司就按差价给他赔钱。到5月份，他的卡里突然多了一笔钱，正是价格下跌的赔付款。
辽宁锦州义县农民 陈井顺：一斤粮给我们补助大概是一毛二，补了七千多块钱。
陈井顺参加的正是期货加保险项目的第一年试点。2015年，义县共有50个农户参与了这个项目，共投保玉米1000吨，投入保费11万多元。而到今年6月，这些农户共获得赔付总额24万元。
义县桂勇合作社社长 商桂勇：去年目标价格保险是2160元，然后到11月16号它的期货的价格的均价是1918.08元，也就是说这中间有个差价，就每吨在241块钱左右。
所谓的期货加保险，就是农民购买一份价格保险，当期货市场平均价低于投保价格的时候，保险公司把差价赔付给农民。而期货公司则根据投保价格在期货市场上按照投保数量建立空单，价格下跌就能获取收益，这部分收益交给保险公司作为给农民的赔付款。也就是说，农民不需要懂期货，保险公司的风险也在期货市场上获得了对冲，广大的投资者分担了农民粮价下跌的风险。
人保财险大连分公司创新办公室主任 李华：也就是说这个过程中农户的赔款从表面上来看是通过保险公司赔付的，但是从实际上来看是在期货市场上所摊回来的，是更多的投资者，无论是来自于投机的，还是套保的力量，他承担的市场价格波动的风险，为农户提供了一个保障。
大连商品交易所产业拓展部副总监 何欣：农民是不具备市场操作的经验和能力的，他可以通过买保险产品，用一个很少的一个支出，来锁定它的风险，那么把风险又通过这个模式传递给我们的保险公司和期货公司，由这些专业机构在场内做风险的分散和对冲，达到了一个风险逐级转移分散的这么一个很好的效果。
市场化政策是方向 将尝试定额补贴Discovery
从2008年到现在，我国的农业补贴政策也在不断调整，而且在进行着保险加期货这样的尝试。那么下一步，我们的政策还将如何变化，改革的方向又是什么样的呢？
专家认为，我国的农业未来的方向市场起主导作用资源进行资源配置，尽量减少政策对市场的干扰。而不管是临储还是目前的目标价格补贴政策，都与当期的生产挂钩。在缺乏数据支持和市场化运作能力的情况下，政策执行的偏差反而更容易对市场产生干扰。
国务院发展研究中心农村经济部部长 叶兴庆：就我们目前的补贴，在发放到农民的时候，他仍然是跟当年的面积或者当年的产能挂钩，所以说，我们这个补贴行为，这个补贴政策本身对农民的农业生产仍然是有直接的影响作用。所以从这个角度讲，就是我们这个改革的目标没有完全达到。
作为目标价格补贴政策的发起者，程国强建议，政策必须要进行调整，未来可以尝试与美国一样，尝试与品种当期的生产脱钩，采取固定补贴的模式更适合中国的国情。
国务院发展研究中心研究员 程国强：所有的品种采取一种改革的方式，那就是说退出临储，退出政府定价之后，就是采取不跟具体品种挂钩的定额补贴的方式。就是农民种这个市场时下对路的品种，只要你种了粮食，任何品种不管是杂粮杂豆，还是大豆玉米，都可以得到这样的定额补贴，这应该是我们改革的方向。
大豆补贴脱困 应有顶层设计Discovery
大豆补贴之困，困在技术，困在细节，更困在体制。从中可以看出，中国农业在三十多年的稳健增长后，遇到的矛盾正在突显，又一次走到一个重要的历史关口，不能再以头痛医头、脚痛医脚的方法简单处置，不能总是以一些临时性的措施救一时之急而不顾长远。
只有把农业放在中国市场经济建设的大盘子中，放在中国城镇化发展提出的新要求下，放在国际竞争的大背景下，统筹考虑，从体制变革上动手，从顶层设计上入手，也许才能找到既符合国情、又兼顾各方利益的解决之策。
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来源：央视财经（ID：cctvyscj）
本文编辑：姜美羊
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