【解读】一场重量级演讲：推进城乡融合发展，首先要破除这4个认识误区→
目前，中央用于农业转移人口市民化的奖励资金达到100亿元，全国有1800多个市县已将农民工纳入公租房保障范围，全国农民工随迁子女义务教育纳入政府财政保障的接近90%，加快城乡融合，成为我国经济转型的关键举措。
如何推进城乡融合发展，需要破除的误区又有哪些？《中国经济大讲堂》特邀知名经济学家、中共中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立为您深刻解读↓↓↓
第一个误区：认为农村土地“两权分离”是搞私有化。一方面，认为“两权分离”是搞土地私有化，走回头路，这个路子不能走；另一方面，农村的土地“两权分离”或者“三权分置”还不行，中国土地只有搞私有化，才能解决问题，这两个方面认识都是不对的。
中国实行了几千年的土地私有化，在私有化的基础上兼并。兼并后阶级矛盾尖锐，爆发农民起义，平分地权。隔几百年就发生一次农民起义，几千年的历史就是围绕土地的兼并和反兼并进行的，所以私有化并不一定能够带来现代化。私有化不是一个灵丹妙药，解决不了中国的问题。
另外，中国农村土地是集体所有制，把它的承包权、使用权赋予农户，实行“两权分离”。农村土地的使用权可以抵押、担保、转让，在法律上叫用益物权，经营权、使用权、转让权、继承权、受益权都包括在内了。农户拿着用益物权来抵押、担保、转让，农户的土地就可以跟市场经济对接了，成为一个可以流动的、分割的、整合的生产要素。所以，既不是搞私有化，同时又跟市场经济融合，在这个问题上一定要破除一些糊涂的认识。
城市资本下乡，支持农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设，这不是掠夺农村的资源，而是把农村的资源价值得到实现。资源放着不用，价值实现不了，农民还照样看着“金饭碗”没饭吃。资本下乡，激活了土地资本，跟资本结合起来，使它能够获得市场价值、交换价值，这样农村才能够发展起来。
我们要把农村土地节约起来发展各种经营，每个农民和城里人都能获得比较好的居住环境和生产经营环境。另外，银行把土地抵押过去，如果还不了钱，土地经营权变成了银行的，银行拿到的也不是土地的所有权，而是土地经营权或者使用权。也就是土地拿到的是用益物权，几十年以后 还要将所有权收回。所以土地不允许个人之间买卖，土地的流转要符合规划要求、法律要求。特别是土地使用性质的改变，必须要经过法律的批准，原来的耕地变成建设用地了，要由法律来管，考虑怎么才能通过置换进行改变。
很多人担心，我们的耕地如果流转了、减少了怎么办？这是一个伪命题。所有的国家在工业化、城市化过程中，耕地都是增加，而不是减少的。农村宅基地占了两亿五千万亩的耕地，如果通过宅基地的整理，拿出一半左右用来满足当地的建设用地，还有一部分节余可以进行交易。这样，至少可以节约50%的土地，把它复垦成耕地，农村宅基地整理可以增加耕地50%。中国农村土地制度改革，不会减少耕地反而会增加耕地。现在2.5亿亩的农村宅基地，如果通过村庄整治、宅基地的整理，就可以增加1亿亩以上的耕地。
2018年，国务院通过了一个文件，有一个重大突破就是：农村建设用地占补平衡所节约的指标可以跨省域调节使用。意味着中部农民工输出大省，比如河南退出的宅基地比较多，节约建设用地比较多，这个指标就可以集中起来卖给广东人、江苏人、浙江人，卖一个好的价钱。这些地方需要建设用地，买了指标以后，就可以把耕地变成建设用地。当耕地减少，还能通过中部省耕地增加来加以弥补。所以从全国整体上来讲，耕地是增加的不是减少的。
长期以来，我们研究农村问题、农口工作的同志，都希望财政增加给农村的投入。现在对“三农”的投入已经占了财政预算支出的10%，每年有几万亿元投入到“三农”问题上。但是，就算一年投入一万亿元，全国这么多人，平均一个人头上也没有多少。所以，关键是要通过财政的投入引导社会资本的进入。社会资本进入就是几万、几十万亿元投入进去。
郑新立强调，实现乡村振兴、解决乡村振兴所需要的资金问题，不能完全把希望寄托在财政投入上，而是要通过财政的引导把社会资本引过来，要以“三块地”为平台，撬动城市资本下乡，这样才能够解决乡村振兴所需要的资本。
嘉宾介绍
郑新立，中共中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长。他长期从事宏观经济理论和经济政策研究，曾参加中央一系列重要文件的起草工作，在计划和投资体制改革、宏观经济调控、中长期发展政策等领域具有深入研究和独到见解。
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来源：央视财经《中国经济大讲堂》
本文编辑：王艺燃
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