央视财经评论丨“民企新28条”发布！支持民企发展，如何给宽心、提信心？

12月22日，中共中央、国务院发布了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，针对民企发展遇到的难点堵点，在进一步放开市场准入、完善融资支持制度、健全执法司法平等保护机制等方面推出了28条具体举措。意见发布之后，媒体迅速将其解读为“民企新28条”。

去年以来，支持民营经济和民企发展的文件措施不断出台，而这次不一样的是，这是关于支持民企改革发展领域的首个中央文件，而在年底这个时间点发布，也可以看作是送给民营企业的一个“新年大礼包”。支持民营企业发展，如何给企业放宽心，让企业提信心？12月23日晚《央视财经评论》节目邀请中国社会科学院民营经济研究中心研究员刘迎秋、财经评论员万喆，共同解析。

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营商环境更宽松 要打破哪些壁垒？

 刘迎秋：有形壁垒要破 无形壁垒更要除
中国社会科学院民营经济研究中心研究员 刘迎秋：这次的“民企新28条”，提出要打破很多有形的壁垒，同时也指出了很多无形的壁垒。原因有很多，比如招标以后，实施过程中如果出了问题，要向招标人问责，所以招标会更倾向给国企。现在“新28条”提出，今后不再追究招标人，招标只关注招标的程序是否合法、招标的企业资质是否具备，如果都具备，后来实践的结果不能问责招标人。
还有，比如在一个小的城市里面办企业，不能设在市区，因为会有噪音，但是噪音多大是超标？如果没有相关说明，这个企业就不能办。这次“新28条”中列了很多类似这样的隐形壁垒，要把它清掉。有形的壁垒要清，无形壁垒更要除。

 万喆：期待更多细则出台 更多壁垒被打破
财经评论员 万喆：放宽准入，打破壁垒，这个步伐也不是一蹴而就的。根据《矿产资源法》，石油和天然气过去对民营企业开放的领域，基本都是在中下游，比如炼油产业，一些进出口、成品油批发等产业。但在上游，比如石油和天然气的勘探、开发这一部分，只有中石油、中石化、中海油等几个企业可以参与。
今年3月，响应各种民营企业的呼声，国家发改委发布了相关的报告，计划出台政策，放开上游对民营企业的壁垒，降低准入门槛。今年7月，国家发改委、商务部发的一个关于外商准入投资的相关法规里，这个领域实际上已经有所放开了。所以，无论是外资还是民营，在油气上游产业参与的可能已经变大了。在放宽准入的领域，我预期未来还会有更多细则出台，更多的壁垒被打破。

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   民营企业更宽心 要解开哪些心结？

 万喆：“竞争中性”需要法律保障
财经评论员 万喆：要实现“竞争中性”，才能让民企发展有信心，但想要实现“竞争中性”，还是要有法律作为保障。这次《意见》出台，它的特点是精、细、全，基本上把现在调研中发现的所有民营企业的痛点、难点都涵盖了。但与此同时，我觉得“竞争中性”，包括融资难、融资贵，主要是信贷中性的问题，而且还包含税收中性等问题。
但是到底谁来判断“竞争中性”？中不中性的标准是什么？以及由谁来监督？还有，如果有人认为这个领域是不中性的，通过什么样的程序能够达到诉求？基于以上问题，必须要有相应的程序可以进行判断，才能使得这个“竞争中性”最后能够落地。

 刘迎秋：一视同仁 依法保障民企合法权益
中国社科院民营经济研究中心研究员 刘迎秋：一视同仁的一个基本前提就是法治，法治包括法律制度和实施法律的监督、执行。如果只靠行政命令，就不能真正做到一视同仁，因此就不能保证民营企业有一个好的营商环境。如果没有一个稳定的预期，企业信心也会受到伤害。所以“新28条”的着眼点，就是让民营企业家有信心、放宽心，明确要一视同仁，要用法治的办法来保障民企的合法权益。

主播收评：

营造更好发展环境，支持民营企业改革发展，“新28条”5000多字的文件要传递出的两个字，就是“信心”。只有营造更公平的市场环境、更精准的政策环境，和更平等的法律环境，才能让民营企业家们树立信心、安心经营、放心发展，让我们对中国经济长期稳定健康发展充满信心。

 

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来源：央视财经（ID：cctvyscj）

本文编辑：王一涵

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