关于2018年的养老服务，民政部长们这样说！（发言+采访+观点）
2月1日，民政部部长黄树贤在新闻发布会介绍2017年民政事业改革发展有关情况，并答记者问。黄树贤表示，将继续深化养老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场，支持、放开，鼓励PPP项目的发展，以适应老龄化社会的需要。
尊敬的各位女士、各位先生，记者朋友们：
我很高兴参加国新办举办的全国两会民政专场新闻发布会，非常感谢各位媒体朋友们长期以来对民政工作的关注和支持。我首先向大家通报一下2017年民政工作的情况。
2017年是我国发展具有划时代、里程碑意义的一年，也是民政事业发展极为重要和具有变革意义的一年。一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央的领导下，以迎接党的十九大胜利召开并抓好大会精神的学习贯彻为主线，坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，坚定不移狠抓全面从严治党，扎实推进民政事业改革创新，大力加强基层民政工作和机关基础工作，民政事业得到新发展，民政部门发生新变化，民政队伍呈现新面貌。
一、坚持理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八届六中全会、党的十九大精神武装思想、指导实践。我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八届六中全会、党的十九大精神作为首要政治任务,在直属机关单位组织全员培训，邀请中央宣讲团到部机关宣讲，开展多种形式的学习宣传；选派32个工作组,由部党组成员和司局主要负责同志带队,到各个省份，下基层、进社区、入机构、访群众，广泛宣讲党的十九大精神，在全国民政系统迅速掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮。我们全面梳理党的十八大以来习近平总书记对民生民政工作的重要讲话和指示精神，编印《习近平关于民生民政工作论述摘编》，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。我们认真学习贯彻习近平总书记2013年视察河北省民政厅时的重要讲话精神，在全国民政系统树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，各级民政部门“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定，民政系统的向心力、凝聚力显著增强。
二、狠抓工作落实，党中央、国务院关于民政工作重要决策部署全面贯彻落实。习近平总书记十分关心、高度重视民生民政工作。2017年，习近平总书记、李克强总理等领导同志多次对民政工作作出重要指示批示。党中央、国务院先后对保障困难群众基本生活、提升防灾减灾救灾能力、提高养老院服务质量、制定和实施老年人照顾服务项目、加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设等24项民政工作作出部署。我们全面贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，民政工作取得重大进展和新的突破。目前全国所有县（市、区）农村低保标准均已达到或超过国家扶贫标准。全国城乡低保平均标准较上年分别增长9.4%和14.9%。全国所有县（市、区）建立政府负责人牵头的困难群众基本生活保障工作协调机制。大幅提高灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建和因灾遇难人员家属抚慰金的中央补助标准，启动国家救灾应急响应17次，帮助地方紧急转移安置500余万人，实施冬春救助5100余万人，有效应对各种重特大自然灾害，全面完成2016年因洪涝灾害倒损民房恢复重建任务。残疾人两项补贴制度全面实施，分别惠及1000多万残疾人。农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动扎实推进，帮助76万名无人监护的农村留守儿童落实监护措施、18万名无户籍农村留守儿童登记落户、1.6万名失辍学农村留守儿童返校复学。养老服务体系加快构建，全国民办养老机构同比增长7.8%，社区养老服务设施和互助型养老设施同比分别增长41.3%和22.9%。
全国养老院服务质量建设专项行动全面启动，4万余家养老院得到排查整治，养老服务设施和服务质量明显改善。城乡社区治理水平和服务能力进一步提升，“村霸”整治工作扎实推进，基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作全面启动，全国社区综合服务设施达到16.4万个。全国性社会组织党的组织和党的工作实现“两个全覆盖”。社会组织涉企收费得到清理规范，行业协会商会与行政机关脱钩试点改革任务完成过半，引导社会组织在经济社会建设和脱贫攻坚中发挥积极作用。强力推进退役士兵安置政策落实，帮助退役士兵解决实际困难，退役士兵合法权益得到有力维护。行政区划调整稳妥推进，第二次全国地名普查累计普查地名1400万条。对全国救助和托养机构进行全面排查整改，实施“寒冬送温暖”专项行动，全年共救助流浪乞讨人员300多万人次。
三、推进改革创新，民政事业发展活力显著增强。坚持全面深化改革，紧紧依靠党委和政府领导，强化部门协调机制作用，争取相关部门支持，发挥市场、社会等各方面力量作用，鼓励各地先行先试，尊重基层和群众的首创精神，以改革的理念和创新的思维破解工作中的难题，补齐短板、增强活力。大力推进养老服务业“放管服”改革。深入推进居家养老、“救急难”、康复辅助器具产业、未成年人保护、社区治理等方面改革试点。指导各地因地制宜开展改革试验，在健全民生兜底保障机制、引入社会力量参与防灾减灾救灾、运用市场资源大力发展养老服务产业、广泛开展城乡社区协商、创新退役军人服务机制等方面进行有效探索。
四、加强基层基础，基层民政和机关基础工作取得阶段性成效。全面贯彻习近平总书记加强基层、狠抓落实的重要思想，组织32个工作组、170多名部机关干部，按照“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方式，对口各个省份开展工作，指导所有省份普遍加强了基层民政工作，全面推进年度重点工作落地，畅通了落实党中央、国务院决策部署的“最后一公里”。明确“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”的要求，全面加强民政部机关基础工作，机关面貌焕然一新，工作质量和效率明显提升。
五、全面从严治党，民政部门面貌发生新变化。我们坚定不移推进全面从严治党，修订完善了管党治党主体责任清单、党建领导小组工作规则、贯彻落实中央八项规定精神具体措施、巡视工作办法等方面的制度，全面加强部党组对各方面工作的领导，严肃党内政治生活，扎实推进巡视整改，开展首轮内部巡视，大兴调查研究之风，支持纪检部门严格监督执纪问责，民政部党的领导、党的建设、党风廉政建设和反腐败工作全面加强，风清气正的政治生态和良好干事创业氛围加快形成。
2018年，我们将全面学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，大力推进民政事业改革创新，持续加强基层基础工作，坚定不移全面从严治党，奋力谱写新时代民政工作新篇章。
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中国国际广播电台记者：我想问的问题是和养老有关。我们国家有60岁及以上老人达到了2.41亿人的数字，同时也看到养老服务的供需矛盾还是比较突出的。另外，养老机构也频繁出现安全事件问题。请问民政部门对此有何对策？
高晓兵：提高养老院的服务质量是2016年底在中央第14次财经领导小组会议上习总书记亲自部署的涉及到人民群众生活的6件实事中的1件，这件事是由民政部牵头。2017年3月，经过调研和准备，我们和公安部等几个部委一起联合启动了养老院服务质量专项行动。这个专项行动计划开展四年。2017年主要工作：
第一是对全国41700多个养老院进行了拉网式排查。无论是经过有关部门登记的，还是没有经过登记的，我们都一一进行了排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求进行整改，共整治隐患19.7万个。经过一年的整改，我们感觉到成效是显著的。你刚才关心的养老院安全问题，2017年养老院发生安全问题的情况大幅度下降，下降了24.9%，这与我们这项工作做得扎实有关系。
第二，提供养老服务的产品进一步得到了丰富。
第三，养老院服务人员的素质有了很大的提升。但是正如您刚才提问时所说到的，养老问题的供需矛盾还是依然非常突出的，主要表现在供给方，我们提供的养老服务质量还不高，还不能满足人民群众日益增长的多层次、多样化的需求。同时，我们也感到在需方，就是老年人有效的需要还是不足的，老年人的支付能力还是不高的。养老服务的政策制度还需要进一步完善。
新的一年，我们要继续抓好这项工作。我们对发现的问题进行了整改，但是有些问题的整改还不到位。比如消防安全，消防安全是养老院、养老机构的最基本安全需要，但因为现在需要大量的投入，需要对设备进行改造，我们现在采取的一些措施有的还是临时性的，不是从根本上解决的。
我们现在特别需要居家养老服务，中国人养老习惯还是大多数人愿意在家养老。居家养老需要社区给予支撑，这个方面我们做了一些工作，开展了一些试点，在一些地方也取得了成功，我们要推广这些做法，进一步加大居家养老服务的工作。2017年通过大检查，通过整改，我们出台了养老院基本规范，我们称作“门槛式”规范，只有达到这个规范才能称作为养老院。下一步，还要出台分级养老院标准，引导养老院能够在更高标准上建设，为人民群众提供更好的服务。
“十三五”规划当中对养老有要求，我们也要认真地实施。这里面主要还是要加大养老院的投入，大家都知道养老院的护理员、服务人员的社会地位是不高的，收入还是比较低的，所以这支队伍的稳定性不太好，人才的流失很大，希望媒体界的朋友给予呼吁。我们也希望在养老院的服务队伍上能够加强建设。我就先介绍这些，谢谢。
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澳亚卫视记者：我们想追问一个和养老服务有关的问题。我们看到在去年8月份，民政部、财政部和人社部联合出台意见，鼓励社会资本以PPP模式参与到养老服务工作中。请问现在相关工作的进展如何，2018年有没有具体的计划和措施。谢谢。
高晓兵：您刚才说财政部牵头搞了公共服务领域推动运用政府和社会资本合作的模式，目前已经遴选了三批合作项目。这其中有34个涉及到养老类的项目，总投资376亿元，应该说有效地调动了社会加入养老服务体系建设的积极性。但是我们依然感觉到这样的投入还是相对比较少。下一步我们要配合财政部的总体安排，进一步完善相关措施，来吸引更多的社会资本投入养老。由于PPP的模式由财政部牵头，更多具体的数据希望您与财政部门沟通。
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中央电视台记者：在2018年民政部还有哪些新的惠民政策出台？另外，在贯彻党的十九大精神方面，民政部有哪些新的举措？谢谢。
黄树贤：我来回答这个问题。党的十九大召开以后，民政部党组组织机关党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着重结合民政部职责来贯彻落实。我们最近召开了2018年全国民政工作会议，会议主题就是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奋力开创民政工作的新局面，重点研究部署2018年怎么来贯彻党的十九大精神，做好民政工作，推进民政事业改革发展。我们深刻学习领会党中央对新时代我国社会主要矛盾转化的重大判断，研究把握给民政工作带来的机遇和挑战；深刻学习领会新时代我国发展新的历史方位，研究把握民政工作新的定位和作用；深刻学习领会党的十九大确定的战略目标和宏伟蓝图，研究把握新阶段民政事业的发展方向和目标；深刻学习领会党的十九大关于新时代中国特色社会主义建设的重大战略部署，研究把握民政工作面临的重大任务。
2018年，我们要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实党中央、国务院部署的重点工作。我这里重点向大家介绍十项举措：
一是进一步提高城乡低保标准，统筹城乡低保制度，增强特困人员供养机构的服务保障能力，提高生活不能自理特困人员的集中供养率。
二是高效有序做好重特大自然灾害的应急救灾工作，推动从注重应急救灾向日常防灾减灾转变。
三是推动省级层面全面建立经济困难的老年人高龄、护理、服务补贴制度，加快建立农村留守老年人关爱服务体系，营造全社会孝老爱老良好环境。
四是继续深化养老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场，适应老龄化社会的需要。刚才这位记者提到的PPP项目，我们是支持的、放开的，是鼓励发展的。
五是研究重度残疾人集中或者是社会化照料护理服务的政策，缓解家庭照料负担。
六是发展慈善事业，让社会爱心、社会力量、社会资源充分发挥作用，这是一个巨大的社会力量，要充分地发挥出来，用于民生事业。
七是加大退役士兵就业工作的力度，拓展退役士兵就业渠道，全面落实退役士兵的安置政策，继续做好双拥工作。
八是创新社区治理，发展社区协商，扩大居民参与，增强城乡社区的自治与服务功能。
九是推进社会组织管理制度改革，规范引导社会组织、社会工作专业人才、社会志愿者服务国家、服务社会、服务群众。这个力量也是很大的，要引导为国家、为社会、为群众服务。
十是进一步落实农村留守儿童关爱服务与困境儿童的保障政策，形成动态管理和监测的机制。
还有其他具体措施，在2018年全国民政工作会议上都做了具体部署和安排，在有关新闻报道当中也已经公布了。通过我们共同的努力，不断增强人民群众，尤其是困难群众的获得感、幸福感、安全感。谢谢。
百家观点
viewpoint
国家统计局公布的数据显示，2017年年末，中国大陆60周岁及以上人口24090万人，占总人口的17.3%，相比10年前增加了约1亿人，比例提高近6个百分点。但是，目前的养老服务供给远远不足。民政部调查发现，全国只有41700多个养老院。养老人员的工资待遇有待提高，一些服务需要跟上。财政部牵头促进社会资本进入养老领域，34个涉及养老投资只有376亿元，仍显不足。
南开大学社会建设与管理研究院院长关信平指出，养老院供给也存在结构性问题。一方面是优质、公立养老院一床难求；另一方面很多普通、民办养老院床位空置严重。
“下一步就是要有更多面向普通大众的养老服务机构，不能完全走市场化道路，但也不能由政府一手包办。应该探讨一种在政府支持下的非营利方式，由养老产业转为养老事业。”关信平说。
中国老龄化速度加快，已经成为不争的事实。目前的争议是，到底老龄化会达到什么样的严重程度，比如65岁以上人口是否会超过30%，进而像日本一样影响经济。
国家发改委社会所社会事业研究室副主任李璐指出，伴随着规模的增长，高龄老龄人口、失能半失能人口、失智人口以及患有慢性病的老年人口的规模也会不断快速增加，所以人口老龄化是未来影响全局的一个基本国情。
李璐预计，2050年中国65岁及以上的老龄人口将达到峰值4.7~4.8亿，全球老龄人口大约会20亿左右。
65岁以及以上人口数字变化显示出老龄化加快的趋势。1998年中国大陆65岁以上老年人口比重为6.7%，老年人口达到8375万人。2007年65岁和以上老年人口比重为8.1%，达到1.0636亿人。10年左右的时间，65岁和以上人口只增加了约2000万。
但是，到2017年年末，65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。这就是说，从2007年到2017年的10年时间，65岁和以上人口增加了约5000万。
未来老龄化到底高到什么程度，还存在争议。
华东师范大学社会发展学院院长、人口研究所教授丁金宏认为，如果以60岁为老龄人口界限的话，到2050年中国大陆老年人占总人口1/3是有可能的，虽然这个比重如今世界上没有一个国家达到过。目前，上海市的户籍人口中老龄人口比重已经超过了30%。
丁金宏指出，以现在的经验判断，老龄化加快将会是国家很重的负担，但不需要对老龄化问题过于悲观。
中南财经政法大学人口与健康研究中心主任石智雷则认为，中国老龄化可能不会其到太严重的程度。中国未来的人口结构有一个平稳的过渡期，这个时候老龄化会缓慢上升，但是不可能会出现老龄人占到1/3这个数据。
随着老龄化程度加深，目前养老领域存在供需矛盾问题，需要国家新的政策加快解决。
高晓兵在上述发布上指出，养老问题的供需矛盾依然非常突出，主要表现在供给方。同时在需方，老年人有效的需要还是不足，老年人的支付能力还是不高。养老服务的政策制度还需要进一步完善。
高晓兵指出，要加大养老院的投入，养老院的护理员、服务人员社会地位不高，收入比较低，人才流失很多。
目前，财政部牵头已经遴选了三批养老PPP（政府和社会资本合作）合作项目共34个，总投资376亿元，有效地调动了社会加入养老服务体系建设的积极性，但仍不够。
目前全国有41700个养老院，但是很多护理人员工资偏低，加上护理水平不够，引起的矛盾很多。同时，因为很多领域投入不足，造成重大隐患。
2015年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造成38人死亡。民政部在2017年实施了养老院服务质量专项行动，对养老院进行了拉网式排查，发现共整治隐患19.7万个。但是有些问题整改还不到位，原因是消防安全需要大量的投入，目前一些措施仍是临时性。
前不久全国老龄办发布的《走进养老服务业发展新时代》显示，到2015年末，全国社会力量办养老机构数占养老机构总数的比例上升至41.5%；预计到2020年，该比例将超过50%。
石智雷认为，家庭养老是最根本的模式，在高福利国家，也是如此。家庭养老做不到的时候，再寄托于社会养老，由养老院、福利机构去做。
2016年12月21日，中央财经领导小组第十四次会议提出，提高养老院服务质量，关系2亿多老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。
为此，要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善。
关信平指出，养老服务供给针对不同人群提供不同的服务，对具有较高支付能力人群提供市场化养老服务，针对缺乏支付能力人群提供福利性养老服务。同时应该大力发展非营利性养老服务，即具有公益性质但又不是完全免费，需要政府公共资金的支持，以社会化养老服务事业为目标。（根据国务院政府网、中国网等相关新闻编辑整理。）
来源：智能养老
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